泉山区人力资源产业园区

• 【睢宁县招商】2016年睢宁县政府工作报告

  ——2016年1月6日在睢宁县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府代县长朱明泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是“十二五”发展的总结之年。一年来，我们在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以转型发展为主线，以改革创新为动力，以“三重一大”为抓手，以民生改善为根本，凝心聚力，开拓奋进，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，各项工作在攻坚克难中取得了显著成效。一年来，我们坚持稳增长、扩总量，综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值预计(下同)实现465亿元，比2014年(下同)增长10.6%。一般公共预算收入完成43.68亿元、增长13.1%，增幅全市第一，总量排名全省第24位，其中税占比达87.8%、居全市第一。规模以上固定资产投资270亿元、增长23%;全社会消费品零售总额159亿元、增长13.9%;实际到账注册外资1.06亿美元，进出口总额5.59亿美元。在经济下行压力持续加大、困难挑战不断增多的情况下，主要经济指标保持了较快增速，全县发展“总体平稳、稳中向好”，综合实力持续提升。一年来，我们坚持上项目、扩投入，发展后劲实现新突破。突出招商引资“生命线”，开展“春季行动”和“秋季会战”，抓住项目建设“牛鼻子”，全力推进百个重大项目建设，完成投入127.7亿元，较好地缓解了经济下行压力。其中，重大产业项目完成投入43.2亿元，铠戈电动车、顺泰光伏等48个项目实现当年签约、当年开工，项目履约率再创新高，年产1.6亿件生物制品的绿森包装、年加工20万吨饲料的益太种禽、年产1.5万吨强化纤维的众成复合材料等25个项目基本竣工;19项重大基础设施工程加快实施，完成投入20.9亿元，群众期盼多年的徐宿淮盐高铁睢宁段正式开工，新城区、双沟“两大高铁商务区”启动规划建设;黄河故道综合开发完成投入22亿元，开发进度沿线领先，中泓疏浚全线贯通，优质粮、优质果示范区初具规模。随着一批重大项目的加快推进，为全县发展奠定了坚实基础。一年来，我们坚持优结构、促转型，产业实力得到新提升。注重优化存量、扩大增量，加快提升产业发展层次，二三产业比重较上年提高1.2个百分点。新型工业化扎实推进。开展“工业企业转型升级年”活动，进一步优化为企服务，全县新增规模以上企业21家，总数达315家，反映实体经济运行质量的国税收入完成16.4亿元、总量居全市第二，纳税超千万元企业达25家，天虹集团、千百度鞋业纳税超亿元。白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大传统产业”实现产值550亿元，占规模工业的58.6%。高新技术产业实现产值260亿元，增长13%;新兴产业加快发展，以九旭药业为代表的生物医药产业逆市倍增，中植新能源汽车、海润光伏等一批新能源项目顺利实施，我县荣获全国“新能源产业百强县”。农业现代化进程加快。全县粮食总产9.8亿公斤，实现“十二连丰”。农业生产条件不断改善，改造中低产田7万亩，农业机械化水平达82%。高效设施农业加快发展，设施瓜菜面积达31万亩。新增“农田托管”32万亩，土地流转10.6万亩。新型农业经营主体不断增多，家庭农场达392家，农民专业合作社达1775家，带动农户24.3万户。新增市级以上农业龙头企业6家，总数达35家，实现销售收入34亿元、增长7.5%，农产品就地加工转化率不断提高。现代服务业繁荣活跃。服务业实现增加值187亿元、占比达40.2%，对经济增长的贡献度不断提高。生活性服务业加快发展，九鼎百货商城、盛大世贸等8个项目实现竣工，万象天地商业综合体全面运营;生产性服务业持续壮大，现代物流业、金融服务业、商务服务业加快发展。电子商务快速增长，本土农村电子商务平台“爱若斯”商城上线运营，全县新增网店近1.2万家，总数2.1万余家，实现倍增;网销额达80亿元、增长86%，荣获全国“电子商务进农村综合示范县”，国务院汪洋副总理前来我县视察电子商务发展，给予充分肯定，并希望进一步发挥好示范带动作用。一年来，我们坚持抓统筹、促协调，城乡建设开创新局面。注重以人为本、完善功能、彰显特色，加快城乡一体化发展，新型城镇化迈出了坚实步伐。城区建设全面提速。城建重点工程开工123项、竣工80项，累计完成投入151.3亿元、增长21%，项目投入量再创新高。全年完成棚户区改造184.5万平方米，新开工商品房100万平方米，销售商品房11532套、108.1万平方米，销售套数、面积均居全市第二。城区路桥管网不断完善，铺设供电、燃气、通讯等各类管网110公里，红旗桥开工建设，二里桥竣工通车，新建改建乐园路、东升街等“六纵五横”11条道路，中山路等4条道路“五位一体”综合整治全面完成，文学路通过省级示范路验收。城区功能设施不断健全，博物馆、艺术馆、规划馆、图书馆完成主体工程，集农贸市场、百货超市、餐饮娱乐为一体的红叶街坊中心开始装修，党校、老年活动中心、消防特勤站等14个功能性项目基本竣工，颐和养老中心、残疾人托养中心建成投入使用。镇村开发成效突出。镇区征收、改造和安置计划有序推进，累计实施各类项目112个，完成投入近9亿元，开工建设集中居住小区27个、73.9万平方米，县级示范路、标准化农贸市场、现代化超市实现“镇镇有”，沙集、古邳两镇创成市级中心镇，庆安、梁集、姚集三镇创成市级管理示范镇，镇区功能形象显著提升。扎实开展镇村建设用地布局调整、农村土地综合整治等试点工作，稳步推进农村集中居住区建设，涌现出高党村、官路村等一批示范点，全县创成康居示范村58个、新农村示范村86个。国家发改、住建、国土等九部委前来我县调研新型城镇化建设，并给予了较高的评价。一年来，我们坚持重治理、优生态，美丽睢宁崭露新形象。始终坚守生态红线、坚持绿色发展，生态建设成果丰硕，成功创成省级“生态县”。实施大气污染防治工程，扬尘防控不断加强，秸秆禁烧与综合利用工作成效明显，全县环境空气质量二级以上天数265天、比上年增加54天，PM2.5平均浓度下降25%，全县的“天更蓝”。强化水环境治理，城区污水收集率近90%，污水日处理量达4.7万吨;镇级污水处理厂启动运行，城乡河道综合整治基本完成，水质大幅改善，全县的“水更清”。实施城区绿化提升工程，小沿河景观综合改造加快推进，人民西路、下邳大道、中山北路节点等一批绿化项目全面竣工，天虹游园、天和御景游园建成开放，城区新增绿地60万平方米，顺利通过省级“园林城市”验收;全年新增造林近万亩，林木覆盖率达38.2%，全县的“地更绿”。强化城乡环境综合整治，县镇村组四级垃圾收运、废旧物资收集“两大体系”基本建立，在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，我县成为全省村庄环境整治工作进步最快的县份之一，全县的“村更美”。城乡面貌焕然一新，美丽睢宁建设得到了群众广泛赞誉。一年来，我们坚持办实事、惠民生，群众福祉增添新内涵。始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入力度，扩大公共服务供给，努力让发展成果全面惠民。民生实事有效落实。全面完成104项实事，累计投入43.3亿元，比上年增加9.8亿元。实施饮水安全工程，县地面水厂投入使用，区域供水工程加快推进，越来越多的群众用上了地表水。实施居住条件改善工程，创成26个幸福家园，完成19个老旧小区改造;发放住房公积金贷款1.2亿元，建成保障性安居房711套，300余户住房困难家庭迁入新居。实施出行畅通工程，推进农路农桥提档升级，累计投入4亿元，改造361公里农路、88座农桥。就业和居民收入稳定增长。落实就业创业扶持政策，发放青年、妇女等创业贷款6757万元，完成技能培训4249人，新增城镇就业5836人。城乡居民人均可支配收入分别提高到21450元、12760元，增长9%、10%。社会保障水平持续提升。强化对困难群众的帮扶，累计发放城乡低保金、各类救助资金1.8亿元。新农合、城镇居民基本医疗、城乡居民基本养老“三大保险”基本全覆盖。全面完成农村公办敬老院升级改造，发放尊老金1518万元。各项社会事业协调发展。与徐州幼教集团开展合作办学，城西小学、实验小学汤刘分校加快建设，新城区学校投入使用，通过全国“义务教育阶段均衡县”复检。开发区医院竣工验收，新城区医院开工建设，医养集聚区对外营业，徐州市中心医院双沟分院挂牌运营;基本药物制度运转良好，减少群众药品费用支出1.1亿元，免费孕前优生健康检查工作走在全市前列。全民健身活动广泛开展，创成省“公共体育服务体系示范县”。新殡仪馆投入使用，完成镇公益性公墓建设，惠民殡葬改革经验全市推广。社会大局和谐稳定。平安建设扎实推进，顺利通过省“安监能力达标县”验收，全县安全生产形势保持平稳。文明建设成效显著，杜长胜老人获评全国道德模范，我县“中国好人”、“江苏好人”上榜人数全市领先，首次荣获省级“文明城市”称号。同时，人民武装、司法、统计、工会、青年、妇女、老龄、慈善、物价、双拥、人防、机关事务、防震减灾、外事、台侨、档案、气象、县志、民宗、科协、工商联、红十字会、关心下一代等工作都取得了显著成绩。一年来，我们坚持优服务、提效能，政府建设展现新风貌。突出问题导向，扎实开展“三严三实”专题教育活动。主动接受各界监督。开通“睢宁发布”、“掌上睢宁”、“无线睢宁”等微博微信号，公开各类政务信息3.8万余条、增长30%。先后办理省市县长信箱来信、手机短信和网帖2千余件。累计办理人大代表建议128件、政协委员提案168件，回复率100%，满意率达97%。其中，办理关于文明城市创建常态化、扶助本土企业促进全民创业、加强校园周边环境综合整治等建议提案，进一步推动了政府工作。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，主动加强与县工会、共青团、妇联等工作联系。深入推进改革创新。组建县市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。成立“一办两中心”，取消县级行政审批事项29项，合并29项，调整管理方式70项;完成“三证合一”登记制度改革，新登记各类企业数增长38%。农村土地承包经营权确权登记工作加快推进。不动产登记工作实现“四个统一”，发放了全国首批、全省首本农村宅房合一不动产权证书。我县行业协会、商会与行政机关实现脱钩，社会组织培育和监督工作经验全省推广。持续优化政务服务。深入实施“百姓办事零障碍”工程，镇、园区便民服务中心全部投入使用。拓展“12345”政府服务热线功能，接处来电4.8万件，及时办结率达95.6%。突出“守纪律、讲规矩、重担当、提效能”，推动干部从“量力而行”、“尽力而为”向“全力以赴”转变，有效改进了机关作风、提升了服务效能。坚持依法廉洁行政。推进依法治县，修订完善《县政府工作规则》，制定实施《重大行政决策合法性审查制度》，严格按照法定权限和程序履行职能。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，基本完成公务用车改革，“三公”经费支出持续下降。严格落实党风廉政建设责任制，建立财政投资评审制度，强化招投标等重点领域监管，廉政风险防控机制不断完善，政府良好形象进一步彰显。二、“十二五”时期辉煌成就二号首长“十二五”是我县经济社会发展极为重要的五年。五年来，我们团结带领全县人民，紧扣主题主线，大力实施工业强县、商贸旺县、均衡发展、创新驱动、科教人才“五大战略”，全力抓好“三重一大”，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，开创了科学发展、跨越发展的新局面，成为全县综合实力提升快、转型发展成效好、人民群众得实惠多的时期之一。这五年，是“睢宁实力”加速壮大的五年。我们坚持发展第一要务不动摇，进一步壮大经济总量、提升发展质量和效益，综合实力大幅跃升。五年来，全县地区生产总值连跨两个百亿台阶，人均地区生产总值达45606元;一般公共预算收入连跨两个十亿台阶，总量全省排名不断进位，税占比提高了6个百分点;规模以上固定资产投资年均增长21.3%;全社会消费品零售总额年均增长20.4%，主要指标增速连续五年高于省市平均水平，全县经济保持平稳较快增长，经济总量接近全国百强。这五年，是“睢宁产业”茁壮成长的五年。我们坚持转型发展不放松，加快产业优化升级，产业层次持续提升，三次产业比由21:43:36调整到16:43.8:40.2，二三产业比重提高5个百分点。全县初步形成了白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大百亿级产业”，销售收入由138亿元增长到517亿元。其中，冰箱冰柜、棉纺织产能居全国县级前三，皮革产能全省第一，成为苏北最大的白色家电生产基地、全省重要的鞋业生产基地。电子商务产业异军突起，享誉全国。同时，一批企业迅速成长，五年累计新增“四上企业”310家、总数788家，年销售收入超亿元企业达190家。这五年，是“睢宁面貌”明显改观的五年。我们坚持美丽睢宁建设不停步，注重精心规划、精品建设、精细管理，城乡面貌发生了显著变化。累计实施重大城建项目510个，完成投入超500亿元，是“十一五”期间的两倍。青年路、永昶路等20条道路投入使用，城南桥、文学大桥等4座桥梁建成通车，拉开了“十纵九横”的城市框架。全县2A级以上景区6个，白塘河湿地公园、睢梁河公园对外开放，水月禅寺入选全球九大最美宗教建筑，形成了“三园四场五带”的城市景观。镇区基础设施、公共服务配套水平明显提升，2/3的镇创成市级中心镇、管理示范镇。强化环境综合整治，城乡垃圾收运、污水处理、城管绿化等长效管理机制基本建立，1/5的村建成美丽乡村，所有镇创成省级生态镇，全面完成“四城同创”。风景秀丽的岠山景区、碧波荡漾的黄河故道、舒适宜居的园林城市，全县山、水、城、绿地连成一线，融为一体。这五年，是“睢宁活力”显著增强的五年。我们坚持改革创新不松劲，全力破难题、增活力。简政放权成效明显，编制完成“5张清单”，行政权力减少436项，县级行政审批事项由186项精简到58项，非行政许可审批事项全部取消。县级投融资平台实体化运营水平不断提升，实现全省首家非百强县发债。黄河故道流域土地综合整治、“多规合一”等五项试点工作加快推进，新增土地流量指标1.65万亩，全县发展空间不断拓展优化。先后引进省“苏北人才”、“双创人才”150人，人才引领作用进一步增强。大力实施“大众创业、万众创新”，五年累计新登记企业8千余家，总数近1.2万家;累计注册资本金达394亿元、增长3.6倍，市场主体活力得到了有效释放。这五年，是“睢宁福祉”持续增进的五年。我们坚持兴办实事不懈怠，倾情尽力惠民生，累计实施500余项民生实事，完成投入超百亿元。解决了97万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路596公里、桥梁180座。通过省“区域教育现代化县”验收，县级公立医院改革成为全市“样板”，基本公共卫生服务工作省市领先，保障性住房建设量居全市前列，社区居家互助养老服务经验全省推广。大力实施“脱贫致富奔小康”工程，累计投入财政奖补资金2.1亿元，21.78万低收入人口全部实现脱贫，76个经济薄弱村全部实现“新八有”。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增长12%、12.7%，居民储蓄由107亿元增长到255亿元。社会治理全面加强，诚信建设省市领先，全县社会安定、团结和谐，群众安居乐业。各位代表，随着各项工作的争先进位，睢宁的美誉度不断提升，还先后获得全国“最具投资潜力中小城市百强县”、“金融生态县”、“粮食生产先进县”、“科技进步先进县”、“群众体育工作先进县”，全省“可持续发展试验区”、“创新型县份”、“高效设施农业先进县”、“生态县”、“文明城市”、“社会治安综合治理先进县”、“双拥模范县”等20余项殊荣。各位代表，五年来，一项项重大任务的完成，体现了睢宁人民敢于负责、勇于担当的时代精神;一批批产业项目的落地，展示了睢宁人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志;一个个发展奇迹的创造，蕴含了睢宁人民热爱家乡、建设家园的坚强信念。五年来的成就，得益于省、市和县委的正确领导，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持与帮助，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民表示最崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持睢宁建设的社会各界人士、驻睢武警官兵、公安干警等，表示最衷心的感谢!各位代表，回顾五年来的工作，历程很不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是必须高举加快发展鲜明旗帜，从睢宁县情出发，突出发展第一要务，始终坚持“三重一大”主抓手不动摇，全力扩大有效投入，进一步做大经济总量，才能不断推动全县发展迈上新台阶。二是必须抢抓重大机遇增创优势，牢牢把握“脱贫致富奔小康”、赋予“突破睢宁”新内涵等战略机遇，积极对上争取，放大政策效应，加快黄河故道综合开发、黄墩湖滞洪区连片开发，才能不断增创全县发展新优势。三是必须强化创新驱动推进机制，突出科学、依法、规范、公正、创新发展，主动适应发展新常态，转变经济工作方式，推动镇园区差异化考核、特色化发展，坚持用市场化手段破解发展难题，才能不断激发全县发展新活力。四是必须把握统筹兼顾科学方法，注重促进经济社会、城乡区域协调发展，推动县镇村一体化开发建设，打造“美丽睢宁”，进一步强化社会治理创新，培育新时期“睢宁精神”，才能不断开创全县发展新局面。五是必须突出以人为本根本目的，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，持续加大公共财政对社会事业的有效投入，加快促进民生实事县镇村全覆盖，才能让发展成果最大程度地惠及全县群众。“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。我们清醒地看到，全县发展还存在不少困难和问题，主要是：受宏观经济形势影响，全县经济下行压力较大;经济总量小、人均水平低的现状还没有根本改变，财政收支矛盾依然突出;产业结构调整任务艰巨，新兴产业和现代服务业有待进一步培育，园区经济发展带动不强;城镇化水平和生态环境质量亟待提升，镇村实力偏弱，城乡一体化发展任务依然繁重;基本公共服务供给不足，居民稳定增收难度加大，社会治理面临许多挑战，民生改善任重道远;政府部门的服务意识和工作效能有待进一步提高。对此，我们将继续高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。三、“十三五”发展展望静州往事各位代表!今后五年，是我县深化改革创新、加快转变发展方式的攻坚期，是迈上新台阶、全面建成小康社会的决胜期。综观大势，全县发展大有可为：一是得天时。中央全面深化改革，深入实施“一带一路”、“互联网+”等重大战略，省坚定不移地推进新一轮扶贫开发工作，市实施赋予“突破睢宁”新内涵战略，全县发展面临更多的政策机遇。二是占地利。随着徐宿淮盐高速铁路、观音机场二期、徐明高速公路等重大基础设施建成使用，我县将成为淮海经济区交通区位最为优越的县份之一，将为未来发展开辟更为广阔的开放开发空间。三是具人和。当前，全县干群团结、人心思进，打造了一支“善操作、会落实、能创新、敢担当”的干部队伍，形成了“守法守信、向善向上;敢想敢为、创先创优”的新时期“睢宁精神”，为我们在新起点上实现新跨越，积蓄了强大的正能量。根据《中共睢宁县委关于制定睢宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议，经本次大会审议批准后，我们将认真付诸实施。“十三五”时期全县发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习总书记系列重要讲话精神、对江苏工作的最新要求为指导，科学把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，牢固树立“科学、依法、规范、公正、创新”的工作导向，围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”的奋斗目标，始终坚持发展第一要务不动摇，大力实施产业强县、创新创业、新型城镇化和城乡发展一体化、可持续发展、民生共享“五大战略”，统筹推动新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化“五化融合”，以改革创新为引领，以“三重一大”项目建设为抓手，积极构建现代产业体系，加快形成区域协调发展新格局，努力实现基本公共服务均等化，着力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁。“十三五”时期全县经济社会发展总体目标是：到2020年，全县地区生产总值超过700亿元;一般公共预算收入力争达到70亿元;三次产业结构比例调整到11:44:45;规模以上固定资产投资完成580亿元;全社会消费品零售总额完成290亿元;城镇化率达58%;城乡居民人均可支配收入分别达3.2万元、2万元左右;单位GDP综合能耗完成市定目标。未来五年，我们要在推动“经济强”上取得更大突破。坚持发展第一要务，全力推进“三重一大”项目建设，加快量的扩张和质的提升，力争经济年均增长9.5%左右，实现“双七”目标，阔步跨入全国百强县。实施企业互联网化提升、制造装备升级“两大计划”，加快构建现代产业体系，改造提升白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，化解过剩产能，实现千亿元工业规模;培育壮大新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”，力争“十三五”末新兴产业产值实现翻番;着力发展电子商务新业态，推广提升“沙集模式”，全力争创全国农村电商50强县;大力实施农业现代化工程，以5年50万亩高标准农田建设为抓手，加快转变农业发展方式，打造苏北农副产品供应基地，建成全国超级产粮大县。未来五年，我们要在加快“百姓富”上创造更多成果。深入实施“居民收入倍增计划”，不断提高群众工资性收入、增加转移性收入、拓展经营性收入、扩大财产性收入，力争提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，大力推动“大众创业、万众创新”，实施“创业睢宁”行动，推进“创业型城市”建设，积极打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，全力推动电商创业，力争“十三五”末，全县电商产业销售额突破500亿元，带动20万人就业致富。健全更加公平、更可持续的社会保障机制，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，实施“全民参保计划”，力争“五险合一”全覆盖。扎实推进新一轮扶贫开发工作，建立健全精准扶贫、精准脱贫长效机制，确保全县人民共同迈入全面小康社会。未来五年，我们要在打造“环境美”上实现更大进展。围绕自然环境之美、景观特色之美、城乡协调之美，深入实施城区功能、绿化提升计划，进一步改造老城区、繁荣新城区、加快建设高铁商务区，基本建成现代化中等商贸城市。突出资源禀赋、产业基础、民俗风情，整合农村集体建设用地资源，打造一批特色产业镇、民俗文化村和生态旅游村。坚持绿色发展，划定城乡建设用地扩展边界、永久性基本农田、生态保护“三条红线”，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，形成绿色发展方式和生活方式。强化城乡环境综合整治，加快黄河故道、徐洪河、徐沙河“三大生态廊道”建设，力争所有村建成美丽乡村，创成省级“卫生城市”、国家级“生态县”和“园林城市”，基本实现美丽睢宁目标，建成生态宜居新家园。未来五年，我们要在促进“社会文明程度高”上取得更大成效。顺应社会进步的需要，加强文化建设，创新社会治理，为全县发展提供强大的文化凝聚力、精神推动力。深入推进“书香睢宁”和好人文化建设，巩固好文明城市创建成果，不断提升全县群众的文明素质和社会文明程度，打造“文明之城”。挖掘我县两汉三国文化、下邳文化、佛教文化、古黄河文化、儿童画文化等五大文化资源，实施一批文化精品工程，进一步培育“睢宁记忆”、“睢宁印象”、“睢宁风采”等文化品牌，促进文化产业繁荣发展，建设“文化睢宁”。加速推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，全面提高社会诚信意识和信用水平，建设“诚信睢宁”。推进依法治县，维护社会公平正义，坚守安全生产、生态环境、耕地保护、群众利益、廉政建设“五条红线”，建设“平安、法治睢宁”，努力打造和谐社会首善之区。各位代表，“创业艰难百战多，百舸争流勇者胜”。我们坚信，只要全县上下共同努力，“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁，一定会展现出令人鼓舞的现实模样!四、2016年主要工作任务五年看头年，开局最关键。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义重大，要着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%(可比价);一般公共预算收入增长12%左右;规模以上固定资产投资增长20%以上;全社会消费品零售总额增长13%以上;实际利用外资、进出口总额完成市下达目标任务;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位GDP综合能耗下降、主要污染物减排完成市下达目标任务，努力为“十三五”发展开好局、起好步。一、实施“工业强县”方略，突出产业转型发展，努力在新型工业化上开创新局面。始终保持工业强县的战略定力，抢抓供给侧结构性改革机遇，主动对接“中国制造2025”行动计划，开展“工业经济提升年”活动，突出降成本、强扶持、补短板、优结构、促升级，全面增强工业经济发展实力。一是着力推动企业提档升级。开展降低实体经济企业成本行动，认真落实降低企业税费、融资成本、物流成本等政策，设立科技小额贷款公司，发挥兴企担保公司作用，积极开展银企对接，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。实施“小升规”、“小升高”行动，建立产业引导基金，鼓励企业开展投资合作、股份制改造，加强人才引进和自主创新，支持兴宁皮业、天意药业等企业申报省级工程技术研究中心，加快省皮革皮具院士工作站、特殊钢产业技术研究院建设，力争新增校企联盟20家，组织市级以上科技计划项目50个，培育一批“专精特新”中小企业。以开发开放促升级，鼓励企业开拓国际市场，组织企业参加“一带一路”经贸洽谈活动，培育新的出口增长点。二是着力推动产业优化升级。针对我县产业链薄弱环节，强化全产业链招商、专业招商和精细招商，主攻全国500强、行业50强、大型央企和民企，引进一批强链、补链项目，推动产业链、价值链向中高端延伸，力争招引固定资产投资亿元以上项目60个。改造提升传统产业，以规模化、成套化、智能化为导向，实施100项左右技改投资项目，对白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，进行技术升级、设备更新，推动传统产业和现代信息技术、现代服务业融合发展，重点抓好星星家电装配自动化改造、康盛管业工艺流程改造、富国皮革蓝湿皮加工等一批项目建设;培育壮大新兴产业，以新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”为重点，实施100项左右新增工业投资项目，引导“新增投资、新上项目”向新兴产业集中，加快九旭药业新上抗肿瘤抗生素新药、中植新能源年产5千辆电动大巴车、创优佳新能源年产3亿只锂电池、宝源新能源发电及热电联产等一批项目建设，力争新兴产业产值增长25%以上。三是着力推动园区转型升级。按照“园区集中、产业集聚、企业集群”的原则，举全县之力支持经济开发区“二次创业”，推进政策集成、机制创新、功能完善、产城互动，力争三年达到国家级开发区水平，进一步凸显开发区工业经济发展主阵地作用。推动临空产业园按照省级空港经济开发区标准加快建设，提升宁江工业园南北共建发展水平，加快八里机电物流园转型发展。二、实施“农业稳县”方略，突出农业现代化发展，努力在“脱贫致富奔小康”道路上开创新局面。加快实施农业现代化工程，进一步深化农村各项改革，加大扶贫开发力度，努力推动农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展现代农业，夯实脱贫致富奔小康基础。以“一核两带”为重点，全力推进10万亩高标准农田建设，加快实施小型农田水利重点县、灌区节水改造等一批水利项目，大力开展粮食高产示范创建，提升农业生产综合效益。树立大农业观念，推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，加快种植业“4个10万”工程、养殖业“四化品牌”建设，重点抓好众友兴和食用菌、长江桂柳、温氏畜牧、益太种禽等一批项目，力争新增市级以上农业产业化企业5家。支持农业企业发展电子商务，鼓励社会资本发展种养业、食品及农副产品加工流通业，打造我县农业知名品牌。以“百里黄河润城、万亩林果富农”为引领，大力发展绿色农业、循环农业和休闲观光农业，加快优质粮、优质果示范区建设，进一步放大黄河故道综合开发效应。二是深化农村各项改革，激发脱贫致富奔小康活力。稳步推进农村产权流转交易市场建设，探索建立县镇村三级联动的农村产权交易体系。完成农村土地承包经营权确权登记工作，分类推进农村集体经营性资产量化到人、固化到户。大力培育家庭农场等新型农业经营主体，支持多种形式的适度规模经营。按照“强化公益性、放活经营性”的原则，加快健全多层次的农业社会化服务体系，支持龙头企业、专业大户领办合作组织，力争新增市级以上示范合作社20家。三是全力推进扶贫开发，加快脱贫致富奔小康步伐。抓好精准识别、建档立卡等关键环节，找准致贫原因，加大帮扶力度，大力实施产业、就业等“六大扶贫行动”，切实提升精准扶贫、精准脱贫水平。积极推行“一村一品一策”，通过流转土地、建设标准厂房等多种途径，大力发展村级集体经济增收项目，年内实施帮扶项目30个，力争4万人顺利实现更高标准的脱贫致富。三、实施“城建兴县”方略，突出以人为本发展，努力在新型城镇化建设上开创新局面。牢固树立“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，强化“质量、精品”意识，把握以人为本、化解库存、优化布局等新内涵，统筹规划建设管理“三大环节”、生产生活生态“三大布局”、政府社会市民“三大主体”，加快新型城镇化建设步伐。一是全力推动城市功能形象再上新水平。围绕老城区、新城区、高铁商务区建设，加快实施年度投资171亿元的128项城建重点工程，打造一批精品城建项目，不断增强城市功能和辐射带动力。实施安居宜居工程，稳步推进120万平方米棚户区改造，续建定销房228万平方米，新建商品房150万平方米，注重化解房地产库存，提高货币化安置比例，打通保障房和商品房通道，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的农业转移人口举家进城落户。实施道路畅通工程，着力修复破损路、连通断头路，加快推进文学北路、乐园北路、新市街东延等19项道路工程建设，全面完成人民路等4条道路“五位一体”综合整治，力争红旗桥年底建成通车，进一步推动城区路网互联互通。实施功能提升工程，着力抓好地面水厂二期、人防应急疏散基地、输变电和燃气工程等一批项目，启动海绵城市、地下综合管廊规划建设，不断完善城区功能配套。二是全力推动镇村开发建设再上新水平。切实抓好镇、园区总投资15亿元的棚户区改造工程，中心镇征收存量建设用地、棚户区改造不低于150亩、200户，其余镇不低于100亩、100户;加快镇区“五个一”工程建设，进一步强化基础设施建设、公共服务配套，促进中心镇、管理示范镇提档升级，加快姚集低碳生态环保小镇、双沟镇产城一体化、李集边界商贸集镇、古邳历史文化古镇、凌城镇“美丽水乡”等建设，着力推动中欧城镇化示范区、沙集国家新型城镇化综合试点工作。稳妥推进农民集中居住，每镇启动1个集中居住区建设，实现1个行政村整体集中居住。三是全力推动基础设施建设再上新水平。围绕补齐基础设施短板，切实抓好104国道睢宁南段改造、505省道睢宁段、徐洪河碍航桥改造等20个重大基础设施项目，配合做好徐宿淮盐高铁建设、观音机场二期扩建，加快新城区、双沟“两大高铁商务区”规划建设，为全县长远发展奠定基础。四是全力推动城镇经营管理再上新水平。进一步解放思想，降低融资成本、优化融资结构、扩大政策性融资规模，加强与农发行、国开行等对接，争取更多政策性贷款、中长期贷款。公开择优实施一批PPP项目，进一步缓解城镇建设资金需求。推动城管覆盖镇村，实施全县域管理。进一步健全交通秩序、夜间餐饮、违章建筑等长效治理机制，鼓励企业和市民参与城市管理，推动城市共治共管，全力争创省“优秀管理城市”。四、实施“商贸富县”方略，突出信息化发展，努力在现代服务业发展上开创新局面。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，开展“加快发展现代服务业”行动，推动服务业扩容提质，形成产业成长新优势。一是在生产性服务业发展上下功夫。加快八里物流园、空港物流园、沙集电商物流园规划建设，积极招引大型物流企业入驻。推进科技创业园等现代服务业集聚区提档升级，鼓励引导信息软件、科技研发、文化创意企业入园发展。积极招引银行、保险、证券、基金等金融机构来睢设点或开展业务，大力发展金融服务、商务服务等新兴服务业。二是在生活性服务业发展上下功夫。优化商业网点布局，积极引进一批知名企业、著名品牌，加快恒隆广场、曼哈顿商业广场、九鼎商业综合体等一批重点商贸项目建设，促进万象天地、徐沙河商业街提档升级，推动超市、连锁店、便民店向镇村延伸，进一步健全城乡商贸流通网络。顺应消费结构升级趋势，加快发展健康服务、社区服务、家政服务等面向民生的服务业，积极培育新的消费增长点。三是在特色旅游业发展上下功夫。积极整合黄河故道沿线旅游资源，进一步完善旅游设施配套，突出白塘河湿地公园、房湾湿地、双沟吴杭桥等重点区域，规划精品旅游线路，打造独具特色的乡村旅游集聚区。四是在互联网经济发展上下功夫。认真落实国家、省市“互联网+”行动计划，制定发展互联网经济工作方案，促进互联网与三次产业、金融、文化等融合发展。突出抓好电子商务新业态，制定全县电子商务产业发展规划，设立专项扶持资金，促进电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级，进一步提升“爱若斯”商城、“逛睢宁”等电商平台运营水平，加快金泉、沙集、凌城“三大电子商务园”建设，引导电商企业入园发展，积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，推动电商企业由生产销售型向生产服务型转变，确保实现网销额超百亿元、带动就业超十万人的“双超”目标。五、实施“生态美县”方略，突出绿色化发展，努力在美丽睢宁建设上开创新局面。加强生态文明建设，全面启动国家级“生态县”、“园林城市”创建，促进增长与转型协调、经济与生态互动，打造天蓝、水清、地绿、景秀的美丽睢宁。一是综合施策推进节能减排。实行严格的环境准入、污染物排放标准，加大节能、节地、节水力度，发展低碳技术、节能环保、绿色制造等产业，实施工业园区污染集中治理和循环化改造，推动绿色清洁生产。加快城东污水处理厂等一批减排项目建设。二是多措并举加强生态修复。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守资源生态红线，全面提升生态空间的管控与保护水平。实施“城区绿化提升”工程，推进广厦游园、樱花游园、中山游园、永昶东路、小沿河景观改造等23项绿化工程，不断增加城区绿量。抓好城乡道路、河道两侧绿化和农田林网建设，加快构建城乡绿色屏障。三是标本兼治抓好城乡环境整治。强化扬尘、机动车、工业废气等污染治理，切实做好秸秆禁烧与综合利用工作，持续改善空气质量，力争PM2.5平均浓度下降10%。强化水环境综合治理，加快县镇污水管网建设，进一步抓好城乡河道沟渠疏浚整治。加强农业面源污染防治，推进畜禽生态化养殖、废弃物资源化利用。大力实施美在街区、美在村庄、美在庭院、美在乡风“四美”工程，力争新增美丽乡村100个以上，打造更加优美的人居环境。六、实施“和谐旺县”方略，突出民生共享发展，努力在社会协调进步上开创新局面。像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，持续加大民生投入，真情打造睢宁“民生升级版”。一是实施更广泛的民生实事。围绕推动实事工程县镇村同步，切实抓好年度投入59.6亿元的70项民生实事，不断增强群众的获得感。加快推进区域供水工程，让所有镇区、部分有条件的农村居民用上地表水，解决农村9.36万人饮水安全问题。抓好21个县级幸福家园创建、25个老旧小区改造，完成300套保障房建设任务，改造600户农村危房。新建改建农路342公里，改造农桥150座，确保完成农路农桥两年提档升级工程。加快公共交通建设，在城区初步设立40个公共自行车站点、投放1200辆公共自行车。二是建设更完善的社会保障。实施“全民参保计划”，推进养老保险制度改革，加快实施临时救助制度，进一步强化社会救助托底功能。大力开发就业岗位，完成技能培训4300人，新增转移农村劳动力8800人、城镇就业5900人。新建居家养老服务中心、老年关爱之家40个，发放尊老金1500万元。三是提供更优质的公共服务。让孩子有更好的教育条件。开展“美丽校园”建设，新建改建城区学校4所，创成省优质幼儿园5所，新增高中公用经费1100万元，加强民办学校管理，加快发展职业教育，不断提升教育管理水平。让群众有更优的医疗服务。实施“健康睢宁”行动，抓好综合医改、公立医院改革，推进分级诊疗，鼓励社会办医，推行医疗服务县镇村一体化，支持两所县级医院创建三级医院，启动公共卫生服务中心建设，加快推动医养融合发展。让群众有更丰富的文体生活。加大体育“一场三馆”开放力度，精心组织开展系列文体活动，启动创建省“公共文化服务体系示范县”。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。扎实推进惠民殡葬改革工作。四是营造更和谐的社会环境。开展“安全生产年”活动，全面落实企业主体责任、部门监管责任、属地领导责任，完成经济开发区安全生产监管机构建设，依法强化对道路交通安全、食品药品安全、产品质量安全等重点问题的治理，有效防范重特大安全事故发生。完善立体化、现代化的社会治安防控体系，不断提高公众安全感。健全失信惩戒、守信激励机制，营造诚实守信的社会氛围。重视防范化解社会风险，推动依法治访，深化公调对接、诉调对接，通过法定途径分类处理信访诉求，切实维护群众的合法权益。同时，进一步关心支持工会、青年、妇联、老龄、科协、工商联、慈善、关心下一代等事业，努力做好人民武装、司法、统计、档案、县志、气象、双拥、人防、物价、外事、台侨、民宗、防震减灾等工作。七、实施“实干立县”方略，突出科学规范发展，努力在政府自身建设上开创新局面。积极倡导“求实、唯实、务实、落实”的工作作风，坚持依法依规、科学民主、严守程序、规范高效、勤政廉洁、严守红线“六大原则”，加快职能转变，规范权力运行，提高效率效能，努力推动政府工作迈上新台阶。一是严格依法行政，打造法治政府。健全依法科学民主决策机制，全面实施行政决策合法性审查制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等行政决策程序，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。高度重视建议、提案办理工作，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。二是深化改革创新，打造高效政府。积极适应新常态，加快转变经济工作方式，进一步转变政府职能，全力激发市场活力和社会创造力。以“517”改革为主要内容，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，对行政权力事项和责任事项，实行清单化、标准化、动态化管理。深化投资审批、商事制度等改革，加快工商注册制度便利化，建立“双随机、一公开”抽查机制，着力提高事中事后监管的有效性。全力抓好赋予“突破睢宁”新内涵战略、谋划高铁经济和临空产业发展等13项事关改革发展稳定全局的大事，进一步增创发展新优势。三是深化政务公开，打造阳光政府。加大政务信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开。推进政务信息服务平台建设，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，做好社会热点回应，加强互动交流，提升政府网站传播能力。四是狠抓作风建设，打造务实政府。坚持开短会、讲短话、发短文，腾出更多精力抓落实。继续实施“百姓办事零障碍”工程，积极整合政府服务热线。加强政务督查、效能监察和行政问责，重大事项要签订责任书、立下“军令状”，确保每项工作有部署、有检查、有奖惩。五是坚持廉洁从政，打造清廉政府。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，进一步巩固群众路线、“三严三实”专题教育成果，加快形成作风建设新常态。加强节约型机关建设，严格执行部门预算、政府采购等制度，继续抓好公车改革工作，持续压缩“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制，深入推动反腐倡廉，进一步规范土地公开出让、公开招投标、重大项目投资管理等程序，强化行政监察和审计监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，告别“十二五”的峥嵘岁月，迈向“十三五”的美好前程，我们深感责任重大、使命光荣!“九万里风鹏正举”，让我们在中共睢宁县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德，真抓实干，决战决胜，奋力开创全县发展的又一个崭新时代，为谱写好中国梦●睢宁篇章而不懈奋斗!《政府工作报告》相关内容注解1.“一办两中心”：指县政务服务管理办公室、政务服务中心和公共资源交易中心。2.“四个统一”：指不动产登记实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四个统一”。3.“四城同创”：指创建省级“生态县”、“园林城市”、“文明城市”和“双拥模范县”。4.“5张清单”：指行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、部门专项资金管理清单、行政事业性收费项目清单、投资审批“负面清单”。5.“五险合一”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。6.PPP：指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征。7.“一核两带”：“一核”指庆安水库灌溉区;“两带”指黄河故道两侧、官凌路两侧。8.“4个10万”、“四化品牌”：分别指设施瓜菜面积突破10万亩，花生种植规模突破10万亩，新扩和改造优质果面积突破10万亩，新增工厂化食用菌栽培10万平方米;山羊品牌化、生猪生态化、家禽产业化和奶牛标准化。9.“六大扶贫行动”：指发展特色产业脱贫、促进转移就业脱贫、加强教育支持脱贫、完善医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障兜底脱贫、探索资产收益脱贫。10.“517”改革：指建立“5张清单”、搭建1个平台(政务服务平台)、推进7项相关改革(建立事中事后监管体系、推进综合执法体制改革、规范社会组织健康发展、推行政府购买服务、全面推行政府绩效管理、健全责任追究机制、深化政府机构改革)。11.“双随机、一公开”抽查机制：指建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制，并公开“双随机”工作信息。

  2025-07-30

• 【沛县招商】2016年沛县政府工作报告

  ——2016年1月7日在沛县第十六届人民代表大会第五次会议上吴卫东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年经济社会发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的时期。五年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，以“三重一大”为龙头，坚定信心，迎难而上，开拓奋进，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，谱写了科学发展、跨越发展的历史新篇章。2015年地区生产总值预计(下同)实现610亿元，增长10.8%，比2010年翻一番。一般公共预算收入实现59.3亿元，增长11.6%，是2010年的2.8倍。固定资产投资完成487亿元，增长19%，是2010年的2.3倍。城镇和农村居民人均可支配收入分别为25060元和14570元，增长8.6%和10%，是2010年的1.8倍和1.7倍。全市科学发展考核稳居第一方阵，在苏北以县为单位率先建成全面小康社会，全国百强县跃居第52位。——“十二五”以来，产业转型取得突破性进展工业强县扎实推进。三次产业结构由2010年的16.6：47.8：35.6，调整为14.2：45.8：40。2015年实现规模以上工业总产值1542亿元，增长13.8%，是2010年的2.8倍;实现规模以上工业增加值310亿元，增长15%，是2010年的2.4倍。打造全市传统产业转型升级示范区，煤盐化工、铝加工、农产品加工三大主导产业实现“3个50%转化”，总产值占规模以上工业产值的54%。纺织、塑编、冶金铸造三大特色产业总产值占规模以上工业产值的40%。纺织业装备加快更新换代，形成了较强的市场竞争优势。新兴产业培育壮大，光伏光电产业形成了多晶硅切片—电池片—光伏组件—光伏电站等较为完整的产业链，产值突破30亿元。能源基地建设态势良好，上海能源2×35万千瓦热电联产项目开工建设，永泰能源2×100万千瓦燃煤发电项目前期工作稳步推进。企业上市实现新突破，新界灌排、汉和昌旅游、大地铝业3家本土企业实现场外挂牌。获批省两化融合试点企业10家。建筑业发展量质齐升，一级资质企业达到14家，2015年实现产值260亿元。现代农业优势凸显。粮食单产、总产实现“十二连增”。农业“一横五纵”产业布局拉开框架，高效农业、设施农业面积分别达到110万亩和36万亩，占比全省第一。省农业现代化综合测评全省领先、苏北第一，获批国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地、全省农业现代化试点县。五年累计完成水利水务投资16.7亿元，农村饮水安全、小型农田水利重点县、地表水厂等工程进展顺利。累计投入农业综合开发财政资金3.47亿元，开发治理面积30.5万亩。黄河故道综合开发取得重大进展，大沙河全线拓宽工程河道土方开挖春节前全部完成。发展农机合作组织250家，农业机械化水平达86%。秸秆综合利用实现历史性突破，还田率达到88.5%。建成“村村通”气象应急预警广播系统，农业防灾抗灾能力不断增强。现代服务业发展加快。建成市、县现代服务业集聚区16个，4家市级现代服务业集聚区实现年交易额140亿元。社会消费品零售总额218亿元，增长13.5%，是2010年的2.4倍。服务业增加值占GDP比重提高到40%。大力实施电子商务“2221”工程，县电子商务产业园建成运行，阿里村淘、苏宁易购等10余家知名电商入驻园区，被评为市电子商务示范基地。县镇村三级电商体系实现全覆盖，被评为省农业电子商务示范县，龙固镇被评为省农业电子商务示范镇，七段村、大王楼村被评为省电子商务示范村。旅游品牌不断提升，建成国家4A级景区2个、3A级景区2个。有效投入持续扩大。五年累计实施亿元以上项目147个，完成投资322亿元。招商引资成效显著，2015年新签约亿元以上项目22个，新开工亿元以上项目20个，鑫宇电池片、国宏包装等一批重大项目成功落户。五年累计完成实际到账注册外资5.26亿美元、出口总额16亿美元，分别是“十一五”的2.8倍和7.4倍。2015年实际到账注册外资和进出口总额分别达7500万美元、3.2亿美元，增长4.5%和6.7%。以创建国家级开发区为目标，县经济开发区转型发展步伐加快，建成3个特色产业园区和2个创业平台，入驻企业327家，列苏北36家省级开发区第5位，获批省行政审批制度改革试点园区。——“十二五”以来，改革创新全面深入推进农村综合改革先行先试。被确定为全国两权改革试点县。以省承包经营权确权登记颁证试点县为契机，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。全省首创颁发农村土地经营权证，已累计颁发368件。全省率先探索建立农村宅基地有偿退出机制，完成集体建设用地退出面积815.6亩。农村综合产权流转交易中心规范运转，成交总额2.3亿元，交易额位于全市之首、全省前五。稳妥推进适度规模经营，土地流转面积达52.8万亩，流转占比达56%。组织家庭农场主赴日本参观考察，开展县级示范家庭农场创建，发展家庭农场1508家、农民专业合作社1987家。首创金融支农服务平台，成立汉润农村土地流转经营公司，开展土地经营权抵押贷款，通过“润农金”“兴农贷”“富民助农贷”等金融产品，发放政策性支农贷款6376万元。重点领域改革同步推进。大力实施简政放权，政务服务中心投入使用，“五张清单”完成并公布，县级行政审批许可项目由323项缩减到117项，行政权力事项由3910项缩减到3490项，非行政许可审批全面取消。相对集中行政许可权改革试点工作全面推开，以行政审批“八个一”为主要内容的改革方案获省委、省政府批准，行政审批局即将挂牌运行。教育综合改革富有成效，与南通如皋深化合作办学，全面托管歌风中学、管理沛县中学。组建20个教育集团，实现资源共享、共同发展。深化初高中人事制度改革，小学初中推行校长淘汰制，高中推行全员竞聘上岗制，实现教师在学校间的合理配置。落实教育补贴向基层倾斜政策，稳定乡镇基层教师队伍。县级公立医院综合改革全面实施，全部取消药品加成，每年为群众节省药品费用1亿元。机构改革稳步推进。公车改革全面启动。创业创新氛围日益浓厚。获评全省首批创业型城市。设立“全民创业服务窗口”，激发全民创业活力。创立省级大学生创业园，为返乡创业的高校毕业生提供创业孵化平台。2015年新发展私营企业1602家、新登记个体工商户4762户，分别增长92.8%、81.5%。加强政产学研合作，建立“校企联盟”107家，与天津大学、东华大学、江南大学等9家单位建立校地战略合作关系，与高校合作共建4家技术转移中心。五年新建省级企业研发机构29家、总数达34家，规模以上企业市级研发机构实现全覆盖。建成省级科技企业孵化器2家，获批国家级高新技术企业12家。累计申请专利8385件、新增专利授权5568件、新增发明专利授权122件。出台《县高层次创新创业人才引进计划实施办法》，成功举办首届海内外专家沛县行和沛籍高层次人才家乡行活动，入选省“333工程”培养对象6人、省市“双创人才”25人，人才资源总量达到总人口的11%以上。要素保障机制不断创新。荣膺“省金融生态优秀县”称号。吴江银行、汉源村镇银行、莱商银行相继落户。增加信贷资金供给，打造政银企对接平台，设立3000万元企业应急转贷专项资金，发放76笔、累计周转借用资金4.32亿元，64家企业获得应急帮助。拓宽融资渠道，国资公司10亿元企业债、城投公司9亿元棚改债成功发行，五年累计实现项目融资80亿元。棚户区改造、安国湖湿地生态景观、万顷良田安置小区等5个项目纳入省级PPP项目库。保障用地需求，累计争取增减挂钩、工矿废弃地复垦置换等土地利用计划2万亩，荣获省土地执法模范县、省节约集约模范县称号。开展工业企业用地用电产出效益评价考核，加速“腾笼换鸟”，淘汰改造落后产能。——“十二五”以来，城乡面貌发生巨大变化规划体系深度拓展。强化规划引领，推进“多规合一”，完成城市总规成果编制，编制完成滨湖新区概念性规划方案、沛北一体化初步规划方案和33项专项规划。“1+5+100”新型城乡格局加速构建，城区建成区面积扩大到46.5平方公里，城镇化率达到55.5%。稳步推进撤县设市，顺利完成镇改设街道办事处区划调整。中心镇、管理示范镇创建走在全市前列，龙固、安国、张庄、魏庙、敬安5个重点中心镇被命名为市创建达标中心镇，张庄、敬安被表彰为提档升级工作先进镇，栖山、五段、杨屯、鹿楼、朱寨5个镇被命名为市管理示范镇。启动28个新型农村社区建设，建筑面积达33.8万平方米。敬安镇扩权强镇试点工作稳步推进。城乡功能日趋完善。五年累计实施504项城乡建设重点工程，地表水厂、新城实验学校等项目建成使用，徐沛快速通道、湖西航道北段疏浚、红光路贯通等重点工程加速推进。累计完成交通投资65亿元，路网结构持续优化，徐济高速、丰沛铁路建成通车。高标准修建东环路、西环路、龙湖大道等35条城市道路，全长38.9公里的外环路全线贯通，六纵七横城市路网框架全面拉开。提档升级农村公路255公里，改造危桥120座。加快推进城乡公交一体化，成立沛县公共交通发展有限公司，运营线路达23条，镇村公交通达率达50%，行政村客运班车通达率稳定在100%。老城区改造步伐加快，累计实施棚户区改造项目68个，完成房屋征收面积499.6万平方米。“城更靓”工程扎实开展，实施汉城中路、正阳路外立面改造及道路畅通等工程，城市环境进一步优化。创建市级幸福家园小区4个。智慧城市建设扎实推进。生态创建深入开展。15个建制镇全部完成国家级生态镇创建，80%行政村建成市级以上生态村，5个村建成国家级生态村，在苏北率先通过国家生态县考核验收。累计投资2亿元建立垃圾收运体系、投资6亿元建设镇级污水处理设施，实现城乡垃圾收运、污水处理全覆盖。加强河道水环境综合整治，建立健全河长制管理制度、全流域生态补水机制，对183条大沟级河道进行整治，水环境质量明显改善，国控断面水质持续达标。微山湖湖西水源地入选首批“中国好水”。大气污染防治持续加强，秸秆禁烧工作成效显著，连续两年被评为全省禁烧工作先进单位，城区空气环境质量达标率比“十一五”提高2个百分点。全面完成1326个村庄环境整治任务，通过省级全域考核验收。千岛湿地获批省级湿地公园，安国湖湿地列入国家级生态湿地试点，被评为全国湿地保护示范县。全县森林覆盖率、绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到26.1%、45.1%、43%、14.5平方米。“十二五”节能减排任务全面完成。——“十二五”以来，民生民计不断加快改善社会保障显著增强。五年累计实施总投资182.7亿元的民生实事工程345项。新增城镇就业5.1万人、失业人员再就业1.5万人、农村劳动力转移5.13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保、农村五保、孤儿生活保障标准有序提高，累计发放低保金4.09亿元、五保供养金7953万元、医疗救助金1.22亿元、各类优抚款2.5亿元。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，城镇职工养老保险、医疗保险覆盖面分别达到98%和99%，城乡居民社会养老保险参保率和发放率均达100%。创新扶贫小额贷款发放办法，探索推广扶贫开发“朱乔模式”，30个经济薄弱村达到新“八有”目标，8.3万农村贫困人口实现脱贫。完善住房保障体系，五年累计投资4.76亿元加快保障性住房建设，向社会供应经济适用住房1404套、廉租住房780套，发放廉租住房租赁补贴410万元，发放住房公积金8.6亿元，有效解决了中低收入家庭住房困难。累计投入村级公益事业资金2.15亿元，修建村内水泥道路892公里。社会事业全面发展。“十二五”期间，全县公共财政累计用于社会事业支出272.9亿元，是“十一五”的3.2倍。持续加大教育投入，五年累计投入15亿元，实施校安工程项目93个，新(扩、迁)建学校21所，在全市率先荣获“省教育现代化建设先进县”“全国义务教育发展基本均衡县”称号。公共卫生体系逐步健全，三级医疗卫生服务网络基本建成，新城人民医院一期投入运营，顺利通过全国基层中医药先进单位、省妇幼健康优质服务示范县验收。稳妥实施“单独二孩”政策，建成县人口和家庭公共服务中心，荣获“省新农村新家庭计划示范县”称号。发展养老事业，拥有养老机构28家、养老床位5886张，新建夕阳红、博恩等老年公寓，建成居家养老服务站点232个，提档升级20所农村敬老院。五年累计为全县80岁以上老年人发放尊老金5920万元。积极实施殡葬改革，建成公益性公墓263个、镇级骨灰堂4个。“好人沛县”建设深入推进，14人荣登“中国好人榜”，连续6次成功创建江苏省文明城市，连续3次荣获“全国文明县城”称号。文体服务能力不断提升，建成文化中心、体育馆和武术馆，累计送戏842场、电影32100场、图书下乡10万册，基本形成“十里文化圈”和“十分钟体育健身圈”。大风乐器成功创建国家级文化产业示范基地。省“双拥模范县”实现七连冠。档案数字化工作启动实施。人防、民族宗教、统计、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得了长足发展。社会治理切实加强。社会公平正义得到有力保障，治理能力被《国家治理》周刊评定为全省第四。建立领导干部约访和“每周有约”制度，健全完善矛盾纠纷“大调解”格局，矛盾纠纷调解成功率达98%。平安法治沛县建设深入推进，综治信息平台和网格化建设实现全覆盖，八类主要刑事案件发案率持续保持低位，公众安全感、法治建设满意度位居全市前列，被授予省第一批“技防城”“省社会管理综合治理先进县”称号，县社会治安综合服务中心成为全省唯一一家省级社会管理综合服务标准化试点单位，被批准为国家级社会治安综合服务标准化试点单位。法治文化阵地建成率100%，被评为全国法治创建先进单位。“1+5”民主议事决策机制的创新经验推向全国。“政社互动”推行率、社区减负增效落实率均达100%。安全生产形势总体平稳。食品药品监管力度加大。微山湖接边地区连续13年保持稳定。——“十二五”以来，政府建设持续有效加强法治政府建设深入推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，政府权力公开规范运行。建立健全政府行政决策机制，成立规划委员会、国有资产监督管理委员会，政务决策程序逐步规范。加大政府信息公开力度，建立完善网络舆情应急处置机制，建设网络发言人、网情信息员和网络评论员3支队伍。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众社会监督，人大代表建议和政协委员提案办理答复率100%，满意率97%以上。扎实开展国企资产清查和改革、行政事业单位资产管理、安置房建管等工作，国有资产管理进一步规范。行政效率效能得到提升。强化县直机关绩效管理，大力整治“庸懒散松”，服务发展、服务群众的意识和能力不断增强。全面推行“零障碍”服务全程协办制和投诉民生纪检督办制“两项制度”，构建“4+2”百姓办事零障碍服务体系，在全市率先设立“一把手”网络服务厅，群众对“零障碍”工程满意度达95%。“两参一改”评议全面施行。开通“12345”政府服务热线，办结率99.3%，回访满意率达98.4%。政风行风建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，落实中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，坚决纠正发生在群众身边的“四风”问题。稳步推进预决算和“三公”经费公开。大力压减“三公”经费，一般公务支出压缩20%。创新开展廉政巡查、“第三方”评议，推行“电视问政”，政风行风进一步提升。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，加大审计、监察力度，严肃查处各类违法违纪案件，树立了为民务实清廉的良好形象。“十二五”以来取得的发展成绩，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界的监督、支持与帮助。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向武警、消防官兵和政法干警，向热情关心支持政府工作的老干部、工商联、各人民团体、驻沛单位，向投身沛县经济社会发展的县内外投资者和企业家，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要是：有效投入不足，经济总量偏小，发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出;发展方式较为粗放，结构不尽合理，企业竞争力、创新力不强，转型发展任务仍然艰巨;基本公共服务体系不够健全，新型城镇化水平有待提高;城乡居民持续增收难度加大，保障和改善民生的任务还相当繁重;政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。二、“十三五”发展的指导思想和奋斗目标二号首长各位代表，“十三五”是我县全面建成更高水平小康社会的关键期，也是转方式、调结构、促改革的攻坚期。纵观国内外形势，我国经济长期向好基本面没有改变，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家“一带一路”和长江经济带建设战略的有序实施，徐州淮海经济区中心城市建设的深入推进，徐沛快速通道、黄河故道综合开发等重大基础设施的加快建设，为我们的发展创造了良好的宏观环境和宝贵的发展机遇。特别是经过“十二五”的发展，我县综合实力的跃升、交通条件的改善、载体功能的提升、新兴产业的崛起等，为“十三五”发展再上新台阶奠定了坚实基础。尽管我们还面临着宏观环境复杂多变、区域竞争日益激烈、资源环境约束趋紧、经济下行和转型升级的双重压力和挑战，我们坚信，只要全县上下切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，准确把握发展的新趋势、新特征，以更加饱满的精神状态，抢抓机遇，开拓创新，就一定能够在“十三五”实现更大突破。“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效为中心，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以依法治县为保障，以改善民生为追求，协调推进“四个全面”，协同发展新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，在实力沛县、活力沛县、宜居沛县、美丽沛县和幸福沛县建设上迈上新台阶，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新沛县，全面建成更高水平小康社会。主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，全县地区生产总值年均增长9.5%左右，到2020年地区生产总值突破1000亿元，人均地区生产总值达到14600美元左右;财政一般公共预算收入年均增长9%以上;固定资产投资年均增长12%以上;城乡居民收入比2010年翻一番。实现“十三五”发展目标，我们必须认真落实五项重点任务。一是推进经济转型升级。大力推动新型工业提升发展、现代服务业加速发展、现代农业规模发展，以新型工业和现代服务业为主干的现代产业体系基本形成。经济总量持续扩张，规模以上工业总产值年均增长10%以上。新兴产业发展壮大，产值占比提升到40%以上;高新技术产业快速发展，产值占比提升到42%以上。服务业着力构建“一区三园”发展格局，增加值占GDP比重达到42%以上。农业着力打造“一横五纵”产业格局，构建现代农业产业体系，力争在全省率先基本实现农业现代化。二是推进全面改革创新。加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。坚持结构调整和自主创新，推动经济发展方式由主要依靠增加物质资源消耗向创新驱动转变，全社会科技研发投入占地区生产总值比重达到2%以上。三是推进城乡协调发展。以城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”为引领，加快构建“1+5+100”新型城镇体系。城市空间布局持续优化，各项基础设施配套不断完善，棚户区改造全面完成，城镇化率达65%左右。四是推进生态文明建设。强化绿色发展理念，着力加强源头治理和长效机制建设，积极构建生态产业、环境、制度和文化体系，建成国家生态文明建设示范区，实现天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓。确保单位GDP能耗、主要污染物排放强度保持在省市平均水平以下。五是推进民生持续改善。群众思想道德素质、科学素质、收入水平、幸福指数全面提高。社会保障更加完善，教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全。实现城乡供水一体化，让农村群众与城镇居民一样吃上安全的自来水。基本消除绝对贫困。城镇登记失业率控制在4%以内。加强和创新社会管理，深入推进法治政府建设，建设更加符合人民群众期待、社会更加和谐稳定的幸福沛县。各位代表!立足新的起点，展望美好未来，我们坚信，只要经过全县百万人民的共同努力，“十三五”的奋斗目标一定能够实现!三、2016年政府工作的主要任务静州往事今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成更高水平小康社会的重要一年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会的奋斗目标，坚持稳中求进，突出产业转型，加大改革创新，注重生态文明，加强民生保障，切实提高经济发展质量和效益，促进全县经济发展行稳致远、社会和谐稳定，为实现“十三五”良好开局奠定坚实基础。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;外资外贸完成市下达任务;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成市下达任务。围绕以上目标，今年将重点抓好以下六个方面工作：(一)坚定不移扩大有效投入，推动经济发展再上新台阶。围绕继续做大经济总量和提高质量，坚持抓投资、上项目，以项目带动投资、以投资促进发展。一是狠抓项目建设。继续强化“三重一大”主抓手地位，从前期手续办理、要素调度、困难解决等各个环节入手，突出项目质量、建设序时和产出效率，完善项目推进服务工作机制，加大项目推进力度。计划总投资535亿元的198个“三重一大”项目，全年完成投资195亿元以上。确保上海能源热电联产、梅亿电动车、拓正茂源多晶硅铸锭、鑫宇太阳能电池片等重大项目快速推进。二是突出招大引强。坚持“招商引资”第一要事，充分发挥开发区招商引资主平台作用，围绕主导产业和新兴产业“建链、强链、补链”，积极开展精准化、专业化招商，大力引进一批龙头型、科技型、配套型项目，拓展产业发展空间，培育新增长点，力争全年新引进亿元以上项目30个。继续加大重大项目前期推进力度，促成永泰能源2×100万千瓦燃煤发电、精工集团多晶硅铸锭切片、金瑞光伏发电等一批大项目开工建设。加快金石彭源、大丰食品等外贸企业产品结构调整，进一步培植出口群体。三是加快园区发展。支持县经济开发区创建国家级开发区，在加快产城融合、机制创新、增强园区功能和提升服务水平等方面实现新突破。深化同中国卫星股份有限公司、中国运载火箭技术研究院等航天科研院所的交流对接，促进航天空气净化设备产业化、粉煤加压气化技术应用等一批合作项目落地，建设军民融合科技创新示范园。推进杨屯、敬安等工业集聚区集聚集约、错位发展，不断提升产业整体发展质量。支持龙固园区创建省级循环经济产业园。积极推动园区企业上市，推进九鼎小贷、鹏翔纺织等企业在新三板上市或场外挂牌。四是强化要素支撑。落实国家减税清费政策，降低企业税费负担、人工成本、企业财务成本、电力价格、物流成本，为企业减负松绑。大力推进金融体制改革，鼓励金融机构在我县开展金融改革试点，重点招引民生银行、浦发银行等股份制商业银行来沛设立分支机构，健全支持实体经济发展的金融体系。创新融资机制，加快国资公司、城投公司、开发区发展公司企业债券的发行工作，积极争取国开行、农发行政策性银行贷款，大力推进棚户区改造、公共管网、供水及污水处理、万顷良田安置小区、安国湖湿地生态景观等PPP项目建设。做大做优县小微企业创业贷款担保基金和科技型中小企业贷款风险补偿资金池，最大限度满足融资需求。(二)全力以赴推进结构调整，增创区域竞争新优势。认真落实结构性改革要求，坚定不移走调结构、抓创新、转方式之路，推动产业层次迈向中高端、产品质量迈向高精尖。一是加快新型工业化进程。从供给侧生产端入手，全面提升产业层次，调整优化产业结构。依托大屯铝板带重组、华昌铝型材扩建等项目，引导铝加工向铝幕墙、精密铸造、高端型材等高附加值产品发展;依托天旭煤焦油及粗苯加氢、中兴化工伽马2等项目，推动煤盐化工向粗苯深加工、乙二醇等精细化工领域延伸;依托特色优势农产品，推进海通速冻果蔬生产线扩建、广勤稻米加工扩建等项目，提高农产品增加值和竞争力。大力推进沙印织布、顺泰环锭纺扩建等项目，继续加快纺织业技术改造和新产品开发。规划建设3平方公里光伏产业园，抓好200台铸锭炉、200台切片机和2GW电池片项目建设，打造全国“光伏领跑者”计划示范基地和新能源基地。加快建筑业转型发展，鼓励建筑企业拓宽领域，做大市场，力争建筑业全年完成产值300亿元，实现税收10亿元以上。二是提速发展现代服务业。完善服务业产业布局规划，重点发展科技服务、金融服务、现代物流等生产性服务业。加快发展健康养老、中介服务、旅游休闲等生活性服务业。实施“一区三园”集聚计划，推进九龙城商务区、雨润综合体、鼓楼国际广场等一批功能性项目建设，确保服务业增长17%，占GDP比重提高1个百分点。持续抓好“2221”工程，加快发展电子商务，新建10个农村电子商务产业园或运营中心，力争60%以上行政村设有电商综合服务网点。积极发展旅游产业，重点推进千岛湿地、安国湖湿地、杨屯洪福湿地等生态旅游项目建设，改造提升汉城公园景区，加大休闲观光农业示范园和特色“农家乐”示范点工程建设，努力打造有沛县特色的历史文化和生态旅游品牌。三是提升农业现代化水平。围绕“一横五纵”产业布局，因地制宜调优农业产业结构。新增改造高效设施农业3万亩、优质果品1万亩、设施渔业0.5万亩。着力培育精深加工、仓储物流、市场营销类农业龙头企业，提升农产品附加值。抓住黄河故道综合开发契机，加大“一带三区六园”经济带建设，大沙河治理配套工程全面竣工。以高标准农田建设为重点，加快推进农业综合开发，提高旱涝保收稳产高产农田面积。大力发展农业装备，推进主要农作物生产全程机械化，力争农业生产机械化水平达90%以上。强化农田水利基础设施建设，重点实施小型农田水利重点县、泵站改造等水利工程，推进农村小型水利工程管理体制改革。扎实做好总投资4400万元的“一事一议”财政奖补项目，修建村内水泥道路160公里。大力实施秸秆还田，加快建立秸秆综合利用市场化运作机制。创建省级标准化气象为民服务示范县。四是加快智慧沛县建设。深化互联网对工业、农业、现代服务业等各行业的渗透。引导工业企业在生产流程、研发设计、仓储物流等方面实现转型，建立推广智能车间、智慧工厂。围绕农业生产、管理和农产品营销等环节，加强全过程信息技术应用。积极发展智慧教育、智慧医疗、智慧社保、智慧气象，加快数字城管、数字化档案、地下管线普查、地理信息框架、政法“村村通”等项目建设，提高智慧城市建设水平。加强政府网群建设，加快完善政务服务网络，完善网上审批、网上监察等功能，提升政务服务信息化水平。五是加大科技创新力度。突出创新型企业培育，新增高新技术企业3家、高新技术产品10个。加强政产学研合作，发挥科技镇长团科技和人才优势，组织开展科技洽谈会、企业院校行、院校专家沛县行等招才引智活动，创建中国航天中心南方研究院沛县分院。积极推动江南大学与农产品加工产业、中南大学与铝加工产业、东华大学与纺织产业等校地合作项目落地，力争签订校地框架合作协议3-4个，建立校企联盟20个，新建产学研创新载体1个。积极帮助企业申报市级以上企业研发机构，新获批省、市级企业研发机构40家。落实“双创计划”和《县高层次创新创业人才引进计划实施办法》，重点围绕新能源、新材料、高端装备制造等重点产业，加大招才引智力度，营造有利于各类人才创新创业的政策环境。大力实施企业家“走出去”计划，继续与高校联合开展企业家培训，提升企业家的综合素质和创业能力。(三)全面深化各项改革，释放经济社会发展新活力。围绕解决发展面临的突出问题，推动重要领域改革尽快落地见效，进一步优化发展环境，充分释放改革红利。一是深入推进农村综合改革。继续强化农村产权制度改革，健全农村产权交易机制、土地承包经营权流转机制、集体经济股份合作机制和宅基地有偿退出机制。完善土地流转市场服务体系，加大财政资金支持力度，鼓励多形式、多主体的农业适度规模经营，促进新型农业经营主体快速发展，力争全年新增家庭农场100家，创建县级示范家庭农场300家，创建“五好”专业合作社100家。深入推进农村金融改革，引导支持金融机构提高涉农贷款总量、延伸服务网点。充分发挥汉润农村土地流转经营公司作用，积极开展土地经营权抵押担保贷款工作，扩大“助农贷”、“兴农贷”、“金农贷”、“润农金”等金融产品的服务规模，全年发放金融涉农贷款2.5亿元、经营权抵押贷款6000万元。二是加快推进行政管理体制改革。进一步强化简政放权，完善“五张清单”，建立清单动态监管机制，构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系。加大行政审批制度改革力度，扎实开展相对集中行政许可权改革试点工作，落实“八个一”改革内容，创新实践审管分离的新模式，确保行政审批局运行高效规范。积极创新行政管理制度，坚持宽进严管，加强事中事后监管，推进综合执法，提高行政运行效率。积极推进财税体制改革，强化预算管理，加快建立全口径预算体系，加强政府专项资金使用管理和绩效评估。大力推进政府购买公共服务，鼓励民间资本进入基础设施、社会服务等领域，激发社会投资热情。三是积极推进社会领域改革。深化教育体制改革，以促进义务教育均衡发展为导向，加强联合办学，创新教师岗位管理制度，继续实施义务教育阶段学校集团化办学模式。深化医药卫生体制改革，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，稳步提高城乡居民医疗保障水平。深化县级公立医院改革，成立公立医院管理委员会，加快建立现代医院管理制度。深化城乡基层医疗卫生机构运行机制改革，加快建立基层首诊、双向转诊的分级诊疗制度，规范就医秩序。深化殡葬改革，加强殡葬管理服务，落实惠民殡葬政策，加快平价公墓和公益性公墓建设。(四)加快推进新型城镇化，构筑城乡一体化发展新格局。以滨湖城市建设为引领，加快构建“1+5+100”新型城镇体系，协调推进中心城市、重点中心镇、新型农村社区建设，进一步提升城乡一体化发展水平。一是进一步优化城乡空间布局。积极推进土地利用规划、产业发展与城镇规划、环境保护规划等“多规融合”，真正发挥规划的综合调控作用。完成《沛县城市总体规划》报批工作，修编城区控制性详细规划。完成城区地下管线普查及信息系统的建设工作，做好城市供热管线、供电单元制、地下综合管线和综合管廊、“十三五”住房建设规划编制工作。进一步优化镇村布局规划。做好双靛池、新实小、啤酒厂北地块、歌风小区等项目的方案设计工作。强化规划执行，维护规划的严肃性和权威性。二是进一步加强公共基础设施建设。加快推进100项城乡建设重点工程，突出抓好徐沛快速通道、427省道改建、大沙河沿河公路等重点工程建设。重点实施正阳路全线贯通和东风路、樊哙路等12条城区道路改造，进一步提升道路通行能力。加快棚户区改造步伐，加强与中江集团对接合作，重点实施新实小、歌风小区、孔庄、开发区董庄等22个地块征收工作，切实改善老城区居民生活条件。深入推进城乡公交一体化，加快城南综合客运站、城北公交首末站和农公班线公交化改造，不断提高城乡公共交通服务水平。实施区域供水工程，铺设沛城-胡寨供水管道13公里、沛城-魏庙-五段供水管道64公里，推进城乡供水一体化。大力实施农村公路提档升级工程，改建不达标县道及四级路230公里，改造农路危桥50座，提高农村公路通行质量。继续推进中心镇和管理示范镇建设，完善水、电、路、气、通讯等基础设施，配套建设学校、医院、市场、公交、环卫等公共服务设施，切实增强承载能力。三是进一步规范城乡环境管理。完善数字化城管信息平台，健全大城管工作机制和联席会议制度，实行网格化管理，进一步提升城市管理精细化水平。深入推进“城更靓”工程，重点加强城区背街小巷、老旧小区、农贸市场等综合整治。继续完善城乡垃圾收运体系和镇级污水处理厂管理运行机制。积极推进省优秀管理城市创建，完成正阳中路、汉城中路城市管理示范路和韩坝示范社区创建任务。巩固提升村庄环境整治成果，建立完善长效管理机制，力争创建5个三星级康居示范村。深入开展幸福家园创建工作，力争新命名2家市级、6家县级幸福家园小区。(五)持之以恒建设生态文明，彰显美丽宜居新形象。以“五大行动计划”为抓手，坚持节约优先、保护优先，巩固生态县创建成果，不断改善生态环境。一是推行绿色生产方式。积极发展低碳经济和循环经济，鼓励企业开展节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，降低单位地区生产总值能耗。积极探索“海绵城市”建设，加强水资源节约集约循环利用。完善集体建设用地有偿退出办法，落实工业用地弹性供应机制。加大闲置用地处置力度，推进高标准厂房建设，加快工矿废弃地等存量土地盘活利用，提高工业用地投资强度和产出强度。创建国家级资源节约集约模范县。二是推进污染综合防治。落实新《环保法》，强力推进大气污染防治，持续开展秸秆禁烧工作，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等各类污染源的综合治理。深入推进水环境治理，实施地表水厂水源地保护工程，推进水生态修复和准保护区污染源整治，有效保护饮用水源地。实施农村饮水安全工程，建设供水工程11处，解决30余万人的饮水安全问题。实施农村河道疏浚整治工程，疏浚县镇村三级河道117条。严格控制农业面源污染，加大规模畜禽养殖污染治理力度，提高农村畜禽粪便无害化处理水平，不断提升农村环境质量。确保国控断面水质稳定达标。三是推动绿色家园建设。高标准实施绿化造林工程，推进“一湖四园三区十四路”22项城建重点园林工程，城区新增绿地面积20万平方米。扎实做好农村绿化，年新增成片造林0.5万亩，新建更新农田林网5万亩，新建新农村绿化示范村15个，森林覆盖率增加0.5个百分点。加快推进万顷良田工程。实施生态修复行动计划，积极推进采煤塌陷地治理，创建国家级绿色矿业示范区。确保完成省市下达的总量减排任务。(六)千方百计增进民生福祉，增添社会发展新内涵。坚持尽力而为、量力而行，办好10大类59件民生实事，不断提升群众幸福感和满意度。一是建设更完善的社会保障。深化全民创业，建立健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创业氛围“五位一体”扶持新机制，推进大学生创业园、创业培训基地、创业示范街和专业市场建设，进一步激发“大众创业、万众创新”的热情。加快推进政府扶持、技能培训、就业服务一体化，对“零就业”家庭、城镇就业困难人员等群体，实行政府就业援助服务机制，重点抓好下岗职工、失地农民、建筑业农民工、退役军人等重点群体的就业技能培训，实现新增就业8000人、新增农村劳动力转移7000人。实施全民参保登记计划，加大社保扩面征缴力度，城乡居民基本养老保险实现动态全覆盖。全面实施机关养老保险制度，创建省级农村养老保险标准化建设示范县。加大社会救助力度，落实城乡低保及优抚补助自然增长机制，进一步提高城乡低保、五保、孤儿供养标准与困境儿童分类保障水平。开展新一轮农村低收入农户建档立卡工作，继续实施精准扶贫、精准脱贫。强化金融扶贫，扩大扶贫小额贷款投放规模。大力总结推广“朱乔模式”，增加村集体经营性资产。二是提供更优质的公共服务。加大教育投入，实施实验小学迁建、正阳小学南校区新建、安保中专学校和树人小学扩建等工程，改造鹿湾中学、安国中学、杨屯西安庄小学等7所薄弱学校，新建、改建新城嘉苑、北孔庄等8所幼儿园，促进教育资源增量提质。加快推进新城人民医院二期、新中医院、妇幼保健医院等工程建设，进一步提升卫生服务能力。稳妥实施全面二孩政策，优化人口计生服务，提高出生人口质量。深入实施“文化惠民”工程，开展“文化三送”活动，全年送戏200场、送电影1200场、送图书1.5万册，创建省公共文化服务体系示范区。办好第十一届刘邦文化节。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化精神文明创建，打造“好人沛县”品牌。重视发展老龄事业，抓好养老护理中心建设，加快建设民办养老机构，构建社会化养老服务体系。大力发展慈善、社会福利事业。继续做好双拥工作。统筹抓好其他各项社会事业。三是打造更和谐的社会环境。加强基层基础工作，确保城乡社区网格化服务管理高效运行。深化“1+5”民主决策议事机制，推进社区治理创新。全面推行阳光信访和信访法治化，坚持领导约访制度和“每周有约”，完善“多调对接”人民调解模式，推动矛盾及时就地化解。完善舆情引导、监管和应对机制，正确引导网络舆情。扎实开展“七五”普法活动。强化应急管理，有效防范、坚决遏制各类安全事故发生。强化市场监督管理，维护食品药品市场秩序，确保全县人民饮食用药安全。深化公平正义、和谐社会建设，加强社会治安综合治理，确保社会治安综合服务中心通过国家级标准化试点单位验收。抓好社会治安视频监控系统补点工作，构建立体化、现代化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保公众安全感、法治建设满意度全市领先。继续保持湖区矿区繁荣稳定。四、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务、新期盼，对政府工作提出了更高要求。我们要切实加强自身建设，持之以恒转作风、优服务、提效能，努力建设人民满意的政府。一是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序，履行职责、行使权力，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，实行政府法律顾问制度。加强规范性文件审查。完善国资管理、招商、融资、财经等集体议事制度，切实提高决策的质量和效率。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，重视审计、司法和社会舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，优化电子政务、政府网站功能，充分利用“12345”服务热线、“一把手”网络服务厅、“沛县发布”政务微博和微信平台，及时传递沛县正能量。二是坚持务实勤政。深化“三严三实”专题教育，倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风，对于议定的事项、形成的决策，按照目标化、责任化、节点化的要求，以“钉钉子”的精神狠抓落实。进一步改进会风文风，精简考核活动。加强财政资金投向和支出管理，继续压降行政运行成本，保持“三公”经费“负增长”。加大对窗口单位的检查力度，扩大第三方评议范围，坚决遏制“不作为、乱作为、慢作为”陋习，努力打造为公真干、高效运转的政务环境。三是坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，从严从实监督管理干部。严格用制度管权、管事、管人，进一步完善惩治和预防腐败体系。加大审计监督力度，加强村级经济责任审计，强化对工程建设、环境保护、招标投标等重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约。健全岗位风险防控制度，做到早防范、早纠正、早根治，最大限度地减少和防范岗位腐败风险。加强示范教育和警示教育，严格践行廉政《准则》和《条例》，从思想上筑牢防线、坚守底线，积极营造风正气顺的干事创业氛围。各位代表，创新助推发展，实干成就大业。让我们在中共沛县县委的坚强领导下，凝聚全县百万人民的力量，进一步开拓创新、锐意进取、扎实工作，为开创沛县“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新局面而努力奋斗!有关名称解释：1、三重一大：重大工业和服务业项目、重大基础设施和城建项目、重大农业和农村项目和事关全县改革发展稳定全局的大事。2、“1+5+100”布局：1个区域性中心城市、5个现代新型小城市、100个农村新型社区。3、PPP模式：政府与社会组织之间为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式，通过签署合同来确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。4、两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。5、农村两权改革：农村承包土地的经营权和农民住房财产权可以作为农民融资贷款的抵押物。6、一横五纵农业产业布局：沛丰路沿线设施蔬菜产业带;旅游快速通道沿线优质稻麦产业带，徐沛公路沿线设施果蔬产业带，高速公路连接线沿线特菜产业带，龙河路沿线高效设施菜菌、优质西瓜产业带，大沙河沿线优质果品、设施瓜菜、特色水产产业带。7、一带三区六园：生态经济林带;优势果品示范区，高效瓜菜示范区，特色水产示范区;两个2000亩优质果品示范园，两个2000亩的精品西瓜示范园，两个500亩的特色水产示范园。8、新“八有”目标：有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明新风、有村容整洁的居住环境。9、电子商务“2221”工程：打造沛县电子商务产业园、电子商务物流园2个园区，建设沛县电子商务公共服务中心、电子商务培训中心2个中心，构建沛县大农合电商专业合作社、电子商务协会2个平台，抓好一系列示范创建。10、五张清单：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、政府专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单。11、行政审批“八个一”：一枚印章管审批、一本蓝图管规划、一个窗口管接件、一个中心管审图、一张表格管评估、一把尺子管勘测、一张票据管收费、一个号码管服务。12、“4+2”百姓办事零障碍服务体系：建设行政审批服务中心、便民服务中心、“12345”政府公共服务中心、接访服务中心4个平台，推行“零障碍”服务全程协办制、“零障碍”投诉民生纪检督办制2项制度。13、一区三园现代服务业格局：沛城中心商贸区，绿色现代物流园、临港产业园、滨湖电子商务和科技创业园。14、一湖三区三园十三路：安国湖国家湿地公园景观工程，香江花城三期、御景龙湾二期、香樟苑3个居住区绿化工程，铁西公园、滨河北侧游园、歌风小学树阵3个绿化工程，汉邦路、西北绕城路、汉源大道、汉城南路、汉城北路、曙光街、红光路北延、惠民小区东侧和北侧、新城区实验小学南侧、汉源中学西侧、红光路北首东侧、老沛公大沟东侧等13条道路绿化工程。15、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。16、五大行动计划：天更蓝、水更清、地更绿、路更畅、城更靓。17、“多调对接”人民调解模式：公调、检调、诉调、访调、纪调、医调、物调、城调、建调等“多调对接”。

  2025-07-30

• 【贾汪区招商】2016年贾汪区政府工作报告

  ——2016年1月7日在贾汪区第十一届人民代表大会第五次会议上区长李淑侠各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行的巨大压力，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，积极适应经济发展新常态，攻坚克难，扎实工作，有力推动了经济增长保持在合理区间。预计(下同)完成地区生产总值267亿元，增长10%。一般公共预算收入20.21亿元，增长5.3%。完成规模以上固定资产投资251.4亿元，增长16%。经济社会发展完成人代会确定的主要目标任务。(一)转型升级出现积极变化。深入实施工业强区战略，制定落实推进措施，工业增加值比重达52.5%。高新技术及新兴产业产值比重提高2.3个百分点。中电投风电、恩华药业、雷迪涂料等项目竣工投产，朗欧药业一期、东兴能源LNG项目进展顺利，重大产业项目实现投资60亿元，完成年度任务。把发展现代服务业作为转型升级的重要举措，不断丰富功能设施，弘厦购物中心、欧蓓莎商城完成主体工程，龙山大酒店开业营运，双楼物流园保税物流中心基本建成，联检大楼主体完工，口岸大楼加快建设，11个2000吨级通用码头加速推进，服务业比重提高到40%。文化旅游产业加快发展，大景山漂流、卧龙泉博览园二期工程投入使用，景区营运机制进一步完善，全年接待游客388万人次，实现综合收入11.64亿元。现代农业提速增效，粮食生产实现“十二连丰”，省级现代农业产业园区挂牌运行，高效设施农业、休闲观光农业继续走在全市前列。(二)城乡建设迈出坚实步伐。大力实施7大类60项城建重点工程，完成投资35.5亿元。朝阳路等城区道路建设工程竣工使用，塔山京杭运河大桥建成通车，大吴京杭运河大桥加快建设，贾耿路和310国道改造全面完成。75.9万平方米的安置房交付使用，4466户居民喜迁新居。巩固扩大“创卫”成果，全面开展市容秩序、户外广告、农贸市场、违法建设等专项整治，城市管理工作全面加强。加大管理示范镇创建力度，塔山镇创成市级管理示范镇。进一步推进生态环境建设，完成十里花溪综合治理、朝阳渠续建和焦庄水库治理工程，新增绿地13.56万平方米，创建村庄绿化省级示范村10个，新造林1.7万亩，全区森林覆盖率提高1.7个百分点。(三)改革创新实现重要突破。深入推进简政放权、放管结合、转变职能改革举措，编制公布权力责任清单，取消转移非行政许可审批事项18个，梳理规范行政审批中介服务68个，大力推进企业投资建设项目并联审批，事项承诺办理时限总体压缩50%。简化行政审批前置审批事项，试点开展综合执法及行政审批事中事后监管。深入推进政府机构改革，整合组建区卫计委、市场监管局，全面落实“三证合一、一照一码”商事登记制度。集中力量开展招商引资，完善工作机制，突出专题招商，新签约项目25个，增强了发展后劲。强化创新驱动，全社会研发投入占地区生产总值的1.5%，新增国家级高新技术企业4家，组织实施省市科技计划项目41项;加快推动“大众创业、万众创新”，众创空间产业园初具规模，大吴街道鹿庄社区荣获江苏省电子商务示范村称号。积极破解瓶颈制约，收储可利用闲置土地1558亩，争取上级专项资金5.86亿元，与国开行、农发行达成战略协议，支撑发展的要素保障得到加强。(四)改善民生取得新的成效。城镇居民人均可支配收入25817元，农村居民人均可支配收入14528元，分别增长9%和10%。城镇新增就业6569人，失业人员再就业3400人。城乡居民社会养老保险参保10.39万人，城镇居民基本医疗保险参保3.65万人。新建保障性住房250套交付使用。新建水冲厕所14座、便民疏导点5个，新建污水管网20公里。疏浚区镇河道42.5公里，改造泵站18座，铺设供水管网37.2公里。区殡仪服务中心已经建成，新建镇级公益性公墓10处。医疗救助、重残救助、临时生活救助体系不断完善，城乡低保、“三无”人员和孤儿供养标准进一步提高。(五)公共服务水平全面提升。始终坚持教育优先发展，新(改、扩)建幼儿园11所，创建市优质园4所，维修改造校舍5000余平方米，贾汪中学图书综合楼、建平实验小学教学楼开工建设，教育教学条件进一步改善。成功加盟全国新教育实验区，顺利通过省学前教育改革发展示范区验收。全面加强卫生工作，建成省级示范乡镇卫生院1个、示范村卫生室5个、卫生村2个，公共医疗卫生服务体系进一步完善。启动公立医院综合改革，区人民医院实施药品零差率销售。加快构建现代公共文化服务体系，实施系列文化惠民工程，成功举办贾汪区第一届运动会。深入开展精神文明创建活动，获评市级文明行业、文明单位27家，马庄村再次被命名为“全国文明村”，汴塘镇被评为徐州市文明镇。全面加强信访工作，推动领导干部接访下访常态化，一批信访突出问题得到有效解决。严格落实“一岗双责”安全生产责任制，全国石油管道安全隐患整治现场会，我区作为观摩点得到上级的充分肯定。扎实推进平安贾汪、法治贾汪建设，综治信息专线全部开通，公众安全感位居全市前列。推动各项社会事业协调发展，人防、民兵、双拥、统计、民族宗教、地方志、侨务、台湾事务、应急管理、矿地关系、防震减灾等均取得了新的进步。2015年工作取得的成效，保证了“十二五”规划的主要目标任务顺利完成。回顾五年发展，在各种困难挑战明显增多的形势下，我们抢抓国家资源枯竭城市转型发展机遇，牢牢把握工作主线，切实加强统筹协调，着力谋全局抓大事，开创了贾汪发展的新局面。——这五年，我们在产业转型上全力以赴，综合经济实力迈上新台阶。紧紧围绕“稳增长、调结构、促转型”这个重点，创新思路提升载体平台，集中力量推进项目建设，多措并举破解发展难题，经济发展质量和产业层次显著提高，三次产业结构由2010年的8.3:54.4:37.3调整为7.5:52.5:40，主要指标增速高于全市平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资分别是2010年的1.97倍、2.78倍和2.38倍，年均递增11.9%、22.7%和18.8%。工业方面，坚持改造传统产业、培育新兴产业、淘汰落后产能多管齐下，着力展开徐贾工业走廊新型布局，工业转型升级进一步加快，累计完成工业技改投资105.2亿元，年均增长9.4%;高新技术及新兴产业产值达到220亿元，比重由11.5%提高到34.9%。服务业方面，突出传统商贸布局调整和现代物流载体建设，服务业比重累计提高2.7个百分点，社会消费品零售总额年均递增13.3%。深入推进旅游业发展，建成国家4A级景区3个、3A级景区2个。农业方面，注重发挥优势、突出特色、培育亮点，基本形成以贾耿路沿线设施蔬果产业带为示范、多种特色基地互动并进的现代农业发展格局，高效设施农业全省领先。——这五年，我们在城市转型上强力推进，城乡统筹发展成效显著。坚持不懈抓规划、拓空间，不断创新工作机制、强化融资平台建设，大力开展城市建设集中会战，建成区面积拓展到23平方公里，城镇化率达到54%，与居民生产、生活密切相关的各类设施同步配套，人口、商气加快集聚，做成了生态宜居的城市形态。坚持不懈强基础、重整治，大力实施背街小巷、老旧小区、地下管网等综合整治工程;全力推进棚户区改造和安置房建设，累计改造棚户区280.7万平方米，惠及群众近5万人;着力推进城市管理制度改革创新，举全区之力深入开展“四城”同创，创成国家卫生城市，全国文明城市、国家生态园林城市、江苏省优秀管理城市创建工作实现预期目标。坚持不懈强功能、聚合力，建成徐贾快速通道、潘安湖湿地公园，既为融入主城区迈出了关键一步，也为全市在贾汪开展廊道经济布局开辟了广阔空间。坚持财力向农村倾斜，扎实推进镇村基础设施建设，着力打造“美丽乡村”，村庄环境整治五年任务四年完成，城乡生活垃圾收运体系建设全市领先，广大群众切实感受到统筹发展带来的可喜变化。——这五年，我们在生态转型上奋力突破，山水贾汪得到广泛认同。坚持生态建设与环境保护并重，全面开展采煤塌陷地复垦、工矿废弃地治理和宕口整治，全力实施潘安湖治理、凤鸣海改造、督公湖扩湖和锦凤溪、玉龙湾等水系贯通工程，生态修复与环境再造取得显著成效。深入开展环境治理“六大行动计划”，节能减排完成“十二五”目标任务，持续保持秸秆露天“零焚烧”，城区空气质量优良天数连续五年稳定在85%以上。大力实施荒山绿化、京沪高铁沿线绿化、公园敞园改造、生态廊道建设工程，森林覆盖率达到30%、城市绿化覆盖率达到45%，分别提高11.7和4.7个百分点。建成省级生态区，顺利通过国家生态区技术评估，先后荣获“中国休闲小城”、“全国休闲旅游示范区”、“全国绿化模范区”等荣誉称号，山水贾汪得到充分彰显。——这五年，我们在社会转型上倾力作为，民生幸福指数明显提高。围绕富民优先，从创业、就业、扶贫和保障等方面落实政策措施，不断拓展增收渠道，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长10.6%和11.4%。深入开展精准扶贫，顺利完成省新一轮脱贫奔小康工程，农村建档立卡低收入人员脱贫率走在全市前列。围绕百姓所需，每年都为老百姓办成一批实事，社会保障主要险种基本实现全覆盖，城镇低保标准调高了1.5倍，农村低保标准提高了1.8倍，困难群众、残疾人系列救助活动扎实开展。围绕群众所盼，加大教育投入力度，从实施校安工程、开放合作办学、强化教师队伍等多方面综合施策，教育教学质量明显提升，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收，建成“江苏省教育现代化先进区”。大力实施乡镇卫生院提档升级、人民医院迁建工程，积极推进医药卫生体制改革，群众“看病难、看病贵”得到有效缓解。不断强化社会治理创新，社区矫正模式获得国家司法部充分肯定，法治满意度连续四年全市先进，以实际成效提升了人民群众的幸福感和满意度。——这五年，我们在自身建设上持续努力，服务效率效能不断增强。政务协同办公系统实现部门单位全覆盖，网络化、无纸化政务办公机制逐步建立，评比达标表彰及文件简报、会议数量大幅压减。百姓办事“零障碍”工程深入实施，12345政府服务热线累计办结率98%以上，政务服务水平明显提升。建立健全政府法律顾问制度，行政决策、行政执法规范化建设有序实施，法治政府建设有力推进;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议566件、政协提案975件，答复率100%，满意和基本满意率99%以上，行政权力运行更加规范。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实“八项规定”，全面推进公车改革，深入实施专项整治，清退办公用房1.65万平方米，处理“吃空饷”17人，行风政风建设取得明显成效。不断强化党风廉政建设“一岗双责”，严查“四风”和腐败问题，树立了为民务实清廉的政府形象。“十二五”期间的发展成绩，是全区人民团结拼搏的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻贾单位和解放军、武警消防官兵、公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，贾汪发展中还存在一些困难和问题：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，促进经济增长的难度持续增加;经济总量偏小、经济结构不合理、发展方式粗放的矛盾依然突出，解决发展不充分的问题还需要付出艰苦努力;传统产业比重偏大、环境承载压力加大、刚性约束趋紧，推进产业结构调整的任务更加繁重;基础设施、人才技术支撑能力较弱，推动发展的瓶颈仍然较多;体制机制不活，居民增收难度加大，统筹城乡发展任重道远;财政收入增速放缓与刚性支出加大并存，运用市场手段推进工作的办法还不够灵活，政府自身建设需要进一步加强等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展总体要求和奋斗目标二号首长“十三五”期间，是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是推进资源枯竭城市转型发展的攻坚阶段，也是推动“迈上新台阶、建设新贾汪”取得重大进展的关键时期。综合分析宏观形势和我区发展的阶段性特征，贾汪发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。对此，我们必须明大势、看大局，准确把握战略机遇期的深刻内涵，准确把握经济发展新常态下的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，奋发作为，不断开辟贾汪发展的新境界。今后五年，我们将全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持发展第一要务，以“迈上新台阶、建设新贾汪”总揽全局，以提高经济发展质量效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施产业强区、创新驱动、生态立区、融入融合、改革开放、民生共享六大战略，全面推进各项建设，与徐州市区同步全面建成小康社会，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新贾汪。——建设产业充分发展、经济实力更加强大的新贾汪。地区生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长9%，到2020年经济总量达到全市中等以上水平、均量走在苏北前列。形成以先进制造业和现代服务业为主干的现代产业体系，三次产业结构调整到6:50:44，高新技术产业比重提高到40%，科技进步贡献率达到60%，打造全国资源枯竭城市转型发展示范区。——建设社会全面进步、人民生活更加幸福的新贾汪。居民人均可支配收入年均增长9%，与经济发展保持同步增长，社会保障更加充分，文化、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，公共安全水平显著提高，全区人民幸福感、获得感明显提升，争创共建共享和谐区。——建设城乡统筹发展、城市功能更加宜居的新贾汪。城市空间结构进一步优化，城市功能品质稳步提升，承载力、辐射力和综合服务能力显著增强，在更高水平上实现城乡资源共建共享，城镇化率达到60%，城乡一体化水平大幅提升，全面融入徐州主城区。——建设绿色主题彰显、生态环境更加优美的新贾汪。生产方式、生活方式绿色、低碳水平上升，节能减排完成控减目标，城镇生活污水集中处理率达90%以上，森林覆盖率达到32%，生态文明制度体系更加健全，建成国家生态区。——建设体制机制优化、发展活力更加充盈的新贾汪。重点领域和关键环节改革向纵深推进，政府职能加快转变，促进科学发展的体制机制基本健全。对内对外开放深入拓展，基本形成全方位开放新格局。法治政府建设加快推进，诚信体系建设取得阶段性成果，基本形成便利的投资营商环境、良好的创新创业环境，打造创新发展实验区。各位代表，站在两个五年规划的交汇点上，我们展开的是一幅贾汪发展的新画卷。只要全区上下坚持以新理念引领新发展，紧密结合“迈上新台阶、建设新贾汪”的进程，聚焦“融入主城区、建设副中心”的实践，一心一意谋发展，扎扎实实补短板，一着不让抓落实，凝心聚力、共同奋斗，贾汪“十三五”发展的美好蓝图就一定能够实现!三、2016年政府工作的主要任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，围绕供给侧结构性改革这一重点，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力稳定经济增长，着力推进转型升级，着力深化改革开放，着力强化生态建设，着力保障改善民生，奋力实现“十三五”发展良好开局。今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;一般公共预算收入增长5%;规模以上固定资产投资增长10%，其中工业投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成市下达任务。重点抓好七个方面的工作：(一)坚定不移促增长，保持经济运行在合理区间切实抓好有效投入。计划实施年度投资101亿元的项目建设，全力抓好双楼港通用码头建设等25项重大产业项目、安置房建设等57项重点城建项目、路网改造等61项民生实事工程，突出抓好徐贾新型工业化走廊建设等一批事关全区改革发展稳定的大事。创新项目推进机制，落实好挂图作战、目标管理、综合协调等工作举措，着力在项目建设上精准发力，支撑全区经济持续平稳健康发展。大力开展招商引资。坚持内资外资并举、一二三产并重，千方百计汇聚各类资本和资源，积蓄转型发展的强劲动力。坚持精准招商与专业招商双轨并行，强化各类招商主体作用，大力开展产业招商、专题招商、以商招商，集中优势力量主攻旗舰型项目，全力在企业增资扩股、产业链条延伸等方面落实举措，加快传统产业转型升级。充分发挥徐贾新型工业化走廊主阵地作用，强化项目策划和争取工作，加快招引一批有支撑力和拉动力的重大产业项目，加快提升产业层次和规模。科学设计招商目标和工作措施，组织开展针对性强、效果明显的专题活动，确保招商引资取得重要突破。激发市场主体活力。按照“三去一降一补”新要求，积极稳妥化解落后产能，重点对“僵尸企业”排查摸底，制定实施处置方案，切实做好去产能工作;立足贾汪房地产市场实际，从扩大公积金使用范围、加大商品房促销力度、鼓励农村居民进城落户等方面综合施策，切实做好去库存工作;认真落实财税金融政策措施，加强企业联保、非法集资等重点领域风险防控，切实做好去杠杆工作;有效引导劳动力、资金、土地、技术等要素流向实体经济，帮助优势企业增强竞争力，为困难企业“松绑助力”，切实做好降成本工作;组建新型智库，为在新常态下破解难题出谋划策，切实做好补短板工作。深化商事登记制度改革，加快工商注册制度便利化，进一步改善市场准入条件。积极推进企业上市，引导奥尼克电气等企业做好上市准备，力争徐耐科技公司年内实现“新三板”上市。落实好科技创新各项政策，着力培育科技领军型企业10家，新增国家级高新技术企业3家。深入推进“大众创业、万众创新”，大力实施“互联网+”行动计划，重点抓好电子商务平台建设，促进农村电子商务发展，鼓励各类科技园、创业基地和互联网融合创新，在全区掀起创业创新热潮。强化要素支撑能力。用好国家采煤沉陷区综合治理政策，加快村庄闲置低效用地整理复垦，积极探索工业用地机制创新和土地成片整治收储，多渠道保障项目建设用地。加强金融生态环境建设，深化银企政对接，加大财政对平台资金的监管力度，扩大直接融资总量和比重;抓好政府存量债务置换，在交通水利、教育医疗、棚户区改造等领域推广运用PPP模式，积极推动政府融资平台发债工作，完善多元化多层次投融资机制。强化“人才强区”战略，加大专业人才培养和引进力度。(二)突出产业转型升级，加快推进新型工业化大力实施工业结构调整。把工业结构调整作为结构性改革的重要内容，坚持产业转型升级和载体建设双轮驱动，着力提高工业发展的质量和效益。着眼延伸产业链、价值链和创新链，运用先进适用技术和现代信息技术，改造提升传统产业整体质态。冶金煤化工产业重点实施东兴能源、腾达焦化和文天科技LNG项目，抓好强盛煤气焦粒气化、航宝能源煤气发电及80万吨型材项目建设。电力产业重点推进阚山电厂和徐矿电厂节能减排技改项目，做好燃气发电项目前期准备工作。装备制造业重点实施南鹰摩配电动车配件和徐工综合试验场项目，抓好金彭车业电动车核心零部件及低速电动汽车项目建设。运用市场机制推动纺织、化工、家具等产业优化整合，以存量调整促进转型升级。组织实施新兴产业培育“倍增计划”，重点围绕新医药、新建材、新材料、新能源等开展招大引强、项目攻坚，大力推进北玻玻璃二期、建平化工三苯基膦、中节能分布式光伏电站等项目建设，确保朗欧药业一期竣工投产，加快形成集聚效应和规模优势。全力抓好徐贾新型工业化走廊建设。按照“廊道布局、园区支撑、产业集群、错位发展”的要求，促进“3+2”板块互动并进、融合发展，把徐贾新型工业化走廊打造成全市最具活力的产业带。围绕创建国家级开发区，优化整合优势资源，推动产业集聚、企业集群，促进徐州工业园区提档升级。重点抓好起步区规划建设，完善基础配套，加快企业入驻，为廊道经济发展创造条件。围绕创建省级循环经济区，有效整合江庄镇钢铁、焦化产能，加快与利国工业集聚区融合发展，加大青山泉工业集中区优化重组力度，拓展传统产业转型升级空间。围绕徐州保税物流中心建设，加快双楼物流园临港加工区、商务配套区规划建设步伐，着力培育新的经济增长点。围绕服务新型工业化发展，积极推进潘安湖欢乐岛、西大吴温泉旅游度假工程建设，加速启动潘安古镇运营，大力引进总部经济、楼宇经济，将潘安湖景区打造成集旅游、文化、休闲、商务为一体的综合功能板块。提升发展现代服务业。以新型工业化带动现代服务业发展，促进服务业比重提高、结构优化。做优现代物流业。重点推进双楼综合物流、耿集冷链物流基础配套和青山泉仓储物流配送中心建设，抓好江庄生产资料物流、阚山港生产资料物流基地招商工作，推动物流业规模壮大、质态提升。做强商贸服务业。充分利用现有闲置资产，引进一批功能突出、业态先进、带动能力强的商贸服务项目，加快中央广场、1618商业中心等项目建设步伐，确保粤港城商业综合体、亚泰广场、欧蓓莎商城竣工营运。做好文化旅游业。进一步完善景区功能配套，整合提升督公湖、凤鸣海、大洞山旅游资源，提高旅游集聚区开发建设水平，争创省级旅游度假区。抓好乡村旅游开发，创建省四星级乡村旅游示范点2-3家。加快建设旅游集散中心，盘活旅游闲置资产，突出景区运营机制创新，强化旅游品牌营销推广，着力推进生态效益向经济效益加快转变。(三)强化城市副中心建设，扎实推进新型城镇化更加突出融合发展。尊重城市发展规律，着力在统筹空间、规模、产业三大结构上下更大功夫，在统筹规划、建设、管理三大环节上花更多精力，在统筹生产、生活、生态三大布局上精心安排，切实做好城市工作。以空间规划引领融合发展，精心研究区域基础设施和功能配套建设，在规划设计上接轨主城区，在发展形态上融入主城区。以互联互通带动融合发展，配合做好徐州大外环和疏港路开工准备，协调争取市级重大基础设施向贾汪倾斜，主动接受辐射带动。以产业布局促进融合发展，充分发挥徐贾新型工业化走廊桥梁纽带作用，依托产业发展和转型升级，加强与主城区、高铁商务区、徐州高新区和徐州经济技术开发区对接，拓展优化贾汪发展空间。提升城市功能品质。坚持量力而行、民生优先、突出重点的原则，提升老城区、完善新城区。围绕畅通交通体系，全面完成南京路、滨河路、徐州路北延和夏桥路贯通工程，实施桃源路南段等道路改造和府佑路北延、公园北路建设工程。围绕改善人居环境，启动实施棚户区改造47.5万平方米，鼓励支持社会资本参与棚户区改造;全面完成新一轮老旧小区综合整治，新建便民疏导点9个。围绕提升承载能力，坚持“多规合一”，开展城区给排水、供热、燃气、电力等地下管线及附属设施探测和普查工作，完成地下综合管网规划编制，有序实施供热、燃气等设施工程。围绕智慧城市建设，在旅游、医疗、教育、交通、城管、养老、政务等方面推进并网融合，切实提高城市运行效率和公共服务水平。不断加强城市管理改革创新，健全城市管理综合执法机制，强化城市环境整治，引导居民摒弃陋习，提升文明素养，创建全国文明城市。夯实镇域发展基础。立足新型工业、现代农业、景区旅游、城区商贸“四大板块”格局，加强“一镇一策”分类指导，推动各地加快发展产业经济，形成各具特色的经济板块，增强镇域发展活力。抓好镇村布局规划，推进各类基础设施和公共服务设施向镇村延伸，实施贾汴路、利大路等路网工程，新建农村公路60公里，确保大吴京杭运河大桥上半年竣工通车;加快湖尚城二期安置房建设，启动双楼港河上小区和工业园区翠湖嘉苑安置房建设工程;大力实施覆盖拉网式农村环境综合整治，深化农村垃圾收运体系改革，进一步优化镇村环境。(四)加快转变农业发展方式，深入推进农业现代化构建现代农业产业体系。以粮食增产、农业增效、农民增收为核心，深入实施农业现代化工程。立足“农谷大道”开发建设，积极发展特色蔬果、特色花卉、特色园艺、特色种养、休闲观光等高效设施农业，新增和改造设施农业1万亩。加快推进省级现代农业产业园区建设，提升高效设施农业发展水平。扶持壮大徐州绿健脱水菜等一批农业龙头企业，重点推进潘安湖农业观光示范园、大洞山石榴品种改良、江苏柯强油用牡丹种植、徐州福瑞玫瑰种植及深加工项目建设，确保宇星饲料、坤元食品二期等农产品深加工项目年内竣工投产，不断提高现代农业发展效益。推进农业适度规模经营。深化农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，建立健全农村土地流转市场。积极引导土地集中经营，着力培育职业农民、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，创建市级以上示范家庭农场5家。规范合作社利益分配机制，创建市级以上示范社5家，成立直营店10家。稳妥推进农村社区股份合作制改革，新建社区股份合作社5家。提升农业基础配套水平。大力发展农业装备，农业综合机械化水平达到82%以上。加快推进农业科技创新，健全农技推广服务体系，切实提高农业科技成果的入户率、到位率和覆盖率，推进农业生产条件和生产技术现代化。积极推广农业标准化生产，新增“三品”认证60个，新建农产品质量安全监控点50个。建成区气象服务中心，增强农业综合服务能力。(五)加强生态文明建设，提高绿色发展水平推进节能减排。严格执行能耗前置审批制度，强化高耗能、高污染行业的源头控制，落实“淘汰一批、登记一批、整治一批”，逐步化解历史欠账。积极推广清洁生产技术和清洁能源，启动实施东方热电厂、姚庄电厂脱硫脱硝提标工程。深入实施大气污染防治计划，强化秸秆禁烧和综合利用，突出抓好工业废气、建筑扬尘和机动车尾气防治，改善环境空气质量。加大重点区域、重点行业、重点企业污染整治力度，严肃查处环境违法行为。深化环境基础建设，夯实污染监控平台，增强环境监管能力。加强生态建设。大力开展绿化造林，新增绿化面积1.5万亩。加强城市绿地管理维护，对世纪广场、玉龙湾公园、夏桥公园等城区公园进一步提升完善，不断提高绿化标准。进一步提升垃圾中转站、农贸市场、医疗“两废”处置等功能性基础设施，确保顺利通过国家生态区创建验收。严格落实生态红线区域保护规划，探索生态补偿机制，强化生态空间管控和生物多样性保护，加快生态文明建设步伐。开展“五水”共治。强化区域供水，加快实施沿252省道、206国道供水主管线工程，提高城区生活供水质量;实施丰沛尾水资源化利用工程，保障江庄等地工业用水;精心组织“小型农田水利重点县”建设，加快推进农村河道疏浚和山区水源治理工程，贯穿河道10.5公里，加强抗旱水源建设，综合解决农业用水问题。畅通城区排水，重点实施中央排洪道、屯石大沟等综合治理工程，新建城市排水管网4.4公里。深化污水治理，全面完成城市污水处理厂提标改造，开工建设二期工程，推进镇域及工业园区污水处理厂启动运行，新建城区污水管网13.5公里。实施清水行动，深入推进“水更清”行动计划，严格落实“河长制”管护制度，推行河道市场化保洁。保障饮水安全，年内解决农村6.5万人的饮水安全问题，实现农村饮水安全全覆盖。(六)切实保障改善民生，提升人民群众获得感提供优质的公共服务。按照当年见效的原则，精心组织实施为民办实事工程，确保把实事办到人民群众的心坎上。进一步加大教育投入，新建和加固校舍5.2万平方米，新(改)建幼儿园5所，实施实验小学等学校建设工程，鼓励社会资本参与教育发展，扎实开展新教育实验，深入推进教育现代化。落实医保、医疗、医药“三医联动”，建设健康贾汪。推动基本医保与各类保险、救助衔接配合，构建多层次的医疗保障体系。深化公立医院综合改革，积极探索乡镇卫生院与大型医院构建医疗联盟。全面落实12类45项基本公共卫生服务项目，抓好示范创建，确保人民医院迁建、妇幼保健所、疾控中心建设工程年内投入使用。稳妥实施“一对夫妻两孩”政策，改造提升A类村级计生服务室18个。立足方便群众生产生活，新建村内道路15万平方米、农桥26座，启动宽带高清互动“网改网优”惠民工程，推动居民用气与主城区“同网同价”。深入开展全民健身运动，建设多功能运动场及文体活动场所60处，建成公共体育服务体系示范区。建设完善的保障体系。多渠道促进就业创业，完善就业公共服务平台，动态消除“零就业”家庭。持续推进社保提标扩面，为99个村居配备专职劳动保障协理员，着力推进城乡居民养老保险制度全覆盖，落实好被征地农民社会保障即征即保政策，适时提高城乡居民最低保障标准。完善新型农村合作医疗制度，实现农村人口参合率100%，人均筹资标准提高到545元。加强养老服务体系建设，推进“医养结合”，鼓励社会资本投资建设各类养老机构，力争城乡社区居家养老服务站点覆盖率分别达到55%和85%。年内交付使用安置房65.5万平方米，切实改善困难群众居住条件。加强殡葬管理工作，加大公益性公墓建设力度。继续实施精准扶贫，不断减少全区相对贫困人口数量。深入开展助残、解困、优抚、慈善活动，解决好弱势群体的生活难题。打造安宁的社会环境。加强和创新社会治理，完善科技防范网络，实现城乡和谐社区创建目标。积极推行社区管理重心下移，支持居住小区组建业主委员会，自主选择物业管理方式，提高居民生活质量，创建市级幸福家园3个。推广汴塘镇“社会主义大家庭”和耿集办“乡贤工作室”成功经验，切实加强新形势下信访工作，畅通群众利益诉求渠道，妥善化解各类矛盾。加大价格监测和市场监管，健全食品药品安全监管体系，着力营造和谐消费环境。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重大安全生产事故的发生。广泛开展“七五”普法教育，深入推进平安贾汪、法治贾汪建设，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。(七)强化为民务实清廉，加快建设人民满意政府更实作风高效勤政。深入推进行政审批制度改革，继续简化审批手续、优化权力运行流程，实施企业投资建设项目并联审批制度，建立健全行政权力事项事中事后监管机制，清理规范行政审批中介服务。加快推进政务服务网上平台建设，开通网上中介超市，建立公共资源交易中心和政务服务中心一体化管理机制，深化“二级政务服务平台、三级便民服务体系”建设。强化以绩效为导向的目标管理，不断健全推进、督查和考核机制，着力提高政府机关人员的履职效率、管理效能和服务效果。坚持一线作为，努力形成敢于担当、真抓实干的优良政风。更加规范依法行政。深入推进综合执法体制改革，规范行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为，加强基层法治机构建设，理顺行政强制执行体制。健全政府信息发布制度，深化政务公开，大力开展“两参一改”群众评议，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，确保政府各项工作在法律框架内开展。更严要求廉洁从政。严格落实中央八项规定和省委、市、区委各项规定，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，加快形成作风建设新常态。深入推进政府系统预防和惩治腐败体系建设，强化权力运行制约和监督。大力倡导厉行节约，严格控制一般性支出，把有限的资源和财力真正用在发展最急需的地方，用在改善民生最需要做的事情上，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，新的目标催人奋进，新的使命任重道远。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，凝心聚力、开拓进取，为谱写“迈上新台阶、建设新贾汪”的新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【徐州招商】徐州综保区创新"关地融合"模式助力开放型经济提速

  自封关运营以来，徐州综合保税区通过深化与徐州海关的战略合作，在招商引资方面取得显著成效。通过建立"招商一体化、业务一体化、服务一体化"的创新机制，推动监管模式向服务型转变，吸引逾20个优质项目签约或拟签约入驻。在海关监管创新、企业服务优化等方面形成示范效应，为区域开放型经济发展注入新动能。 一、体制机制创新构建融合发展新格局 徐州经开区成立综保区运营发展领导小组，将徐州海关相关负责人及业务科室负责人纳入成员单位，从组织架构上实现关地协同。海关5个核心业务科室整体进驻综保区办事服务中心，业务范围覆盖徐州市全域海关事务，形成"一站式"服务闭环。这种深度融合的运作机制，被业界视为海关特殊监管区域制度创新的典型案例。 二、监管服务创新激发市场主体活力 在业务实践层面，徐州综保区率先落地多项海关监管创新举措：实施"先出区后报关"模式缩短物流时间50%以上；推行"分送集报"降低企业申报频次；开展"区区流转"促进区域联动发展；建立"仓储货物分类监管"体系提升仓储利用率。这些创新使得区内企业平均通关成本下降约30%，累计完成进出区业务超6000票，监管效率处于全国海关特殊监管区域前列。 三、精准服务体系优化营商环境 徐州综保区联合海关构建多层次企业服务体系：举办政策宣讲会系统解读国务院21条新政；在重大招商洽谈中嵌入海关政策咨询环节；建立即时响应机制，通过专属微信群实现5分钟问题响应；开通24小时进出区通道保障企业供应链稳定；配套公交专线解决企业通勤需求。这种"全周期、全流程"的服务模式，使区内企业满意度持续保持在95%以上。 四、示范效应带动区域开放能级提升 作为淮海经济区首个综合保税区，徐州综保区的关地融合实践产生了显著外溢效应。其创新的"政策叠加、功能整合、服务联动"经验，已逐步推广至徐州经济技术开发区其他功能平台。通过海关监管政策与地方产业政策的协同发力，成功吸引跨境电商、保税维修等新兴业态集聚，推动徐州市外贸进出口总额实现两位数增长，对区域经济转型发展的支撑作用日益凸显。

  2025-07-30

• 徐州创新招商服务模式保障项目不断链与服务不断线

  面对新冠肺炎疫情带来的挑战，徐州市积极调整招商引资策略，通过实施云招商等创新举措，持续推动项目引进和服务保障，确保招商引资工作不断链、项目服务不断线。市商务局主导下发指导文件，强化线上洽谈和远程服务，成功锁定并落地多个高质量产业项目，为区域经济发展注入新动能，充分体现了在特殊时期的应变能力和服务韧性。 一、在2020年疫情防控关键时期，徐州市商务局及时应对，发布《关于积极应对疫情做好招商引资工作的通知》，明确要求各地招商机构转变传统方式，转向数字化渠道。此举旨在破解线下招商停滞的困境，通过网上洽谈、视频会议和在线签约等形式，实现“不见面招商”，保持招商链条的连贯性。同时，市商务局建立专项工作小组，如“无线服务先锋队”和“招商人员先锋岗”，强化与客商的常态化沟通，确保项目对接不断链。针对疫情期间凸显的企业难题，如用工短缺和物资紧张，商务部门牵头研究解决方案，推动在建项目有序复工复产，避免建设进度中断。 二、为保障服务持续不断线，徐州市推出远程支持机制，设立“服务大使”和“专职保姆”制度，由专人全程跟进项目进展。在2020年及后续年份，商务局安排团队提供在线咨询和协调服务，及时解决项目推进中的困难，加快注册和落地节奏。例如，通过云招商平台，市商务局组织多轮线上签约活动，涉及产业层次高、科技含量高的项目；同时，聚焦企业急难需求，如原材料供应问题，商务部门协调跨部门资源，确保供应链稳定。这种做法将服务延伸至项目全生命周期，从洽谈、注册到投产提供无缝衔接，防止服务环节出现断点。 三、在政策推动下，徐州招商引资取得积极进展，项目落地效率显著提升。2020年疫情高峰期，全市线上签约项目实现稳步增长，主要集中在四大战略性新兴产业领域，为长远发展储备了强大动能。市商务局注重弱化数字表述，强调质量提升而非数量；通过云招商模式，吸引了一批旗舰型和基地型项目，部分已完成注册并投入建设。服务不断线的理念保障了企业复工复产，商务部门组织力量帮助解决突出瓶颈，确保项目不停滞。这种模式在后续年份持续优化，强化了徐州市投资环境的韧性和竞争力。 四、展望未来，徐州市商务局将继续统筹疫情防控和招商引资工作，科学谋划战略布局。下一阶段，重点锁定四大新兴产业及重大项目，如旗舰项目和基地项目，确保招商力度不减、推进不歇。同时，加速构建项目落地快速机制，推动洽谈快签约、签约快注册、注册快落地的高效闭环。徐州市计划深化服务大使体系，整合远程平台资源，为企业提供更精准支持。这一系列举措将长效保障招商不断链和服务不断线，助力徐州市高质量发展路径持续深化。

  2025-07-29

• 【邳州市招商】国家工程机械质检中心落户徐州 赋能产业集群升级

  近日，徐州在招商引资领域取得重大突破，国家级质检平台再添新成员。国家工程机械产品质量监督检验中心（江苏）正式获批筹建，标志着徐州在高端装备制造领域的技术服务能力迈上新台阶。该中心将依托徐州市综合检验检测中心现有资源，打造覆盖全产业链的综合性检测服务体系，为区域工程机械产业高质量发展注入新动能。 一、国家级平台落地夯实产业基础 作为继国家网架及钢结构质检中心之后，徐州获批的第二个国家级质检中心，该平台规划建设规模达100亩的工程机械综合性试验场，配套超1万平方米的专业实验室集群。重点布局电磁兼容、环境适应性、金属材料等关键检测领域，填补了工程机械产品在极端工况模拟、全生命周期可靠性验证等方面的技术空白。 二、全链条检测能力突破行业瓶颈 新建实验室将系统性提升工程机械在安全性、环境适应性等六大维度的检测水平，实现从单一部件到整机性能的全项检测覆盖。特别在电磁兼容性测试方面，可模拟不同地域的复杂电磁环境，解决出口设备因标准差异导致的技术壁垒问题。这一技术突破直接服务于徐工集团等龙头企业，助力其产品通过欧盟CE、北美UL等国际认证。 三、创新生态构建技术策源地 中心定位"检测-研发-标准"三位一体发展模式，除常规质量检测外，还将开展前沿技术预研、行业标准制定等创新服务。通过建设数字化检测平台，可实现远程诊断与数据共享，为中小型工程机械企业降低研发成本。相关规划显示，未来三年将主导或参与修订不少于5项国家级行业标准。 四、产业集群升级注入新动力 徐州作为"中国工程机械之都"，集聚了全球领先的整机制造和配套企业。该中心的落户将强化区域技术话语权，预计带动上下游企业新增技术改造投入。行业分析表明，国家级检测平台的虹吸效应，可加速液压元器件、智能控制系统等细分领域的技术迭代，推动产业规模向千亿级迈进。 五、国际化布局抢占制高点 筹建方案明确提出"对标国际一流"的建设目标，重点引进德国TUV、瑞士SGS等国际机构的先进管理经验。通过建立跨境互认机制，未来可实现"一次检测、全球通行"，显著提升国产工程机械在国际市场的竞争力。这一举措与"一带一路"沿线国家的基建需求深度契合，为装备制造出海提供技术保障。 目前，徐州已成立专项工作组推进中心建设，首批关键检测设备已完成国际招标。该项目的实施，将进一步巩固我国在全球工程机械领域的技术领先地位，为制造强国战略提供重要支撑。

  2025-07-29

• 【徐州招商】徐州产业基金引育重大项目 百亿级新能源基地签约落地

  近日，徐州通过产业基金招商引资取得重大突破，由国家先进制造产业投资基金引进的科隆新能源新沂生产基地项目成功签约。该项目总投资105亿元，是徐州产业基金工作开展以来单体规模最大的招引项目，标志着当地创新财政支持经济发展方式、推动产业高质量发展迈出坚实一步。 一、项目落地成为产业发展重要里程碑。此次签约的科隆新能源新沂生产基地项目，不仅是徐州产业基金招商引资的标志性成果，更体现了财政资金通过市场化方式撬动社会资本、服务实体经济的创新实践。作为徐州近年来引进的重大产业项目，其落地将进一步优化当地产业结构，为培育先进制造业集群、构建现代化产业体系提供有力支撑，同时也为地方经济发展培育了优质税源，彰显了产业基金在促进产业经济高质量发展中的独特作用。 二、国家级基金赋能地方产业升级。国家先进制造产业投资基金是根据党中央决策部署、经国务院批准设立的国家级基金，由国家发展和改革委员会、财政部、工业和信息化部牵头组建，旨在引导社会资本投向先进制造领域，推动产业转型升级。徐州积极把握国家战略机遇，于2019年认缴出资5亿元参与该基金二期设立工作，成为基金重要合作伙伴。通过与国家级基金的深度联动，徐州成功搭建起连接国家战略与地方产业需求的桥梁，为重大项目引进奠定了坚实基础。 三、财政部门主动作为构建招商新路径。为推动产业基金更好服务地方发展，徐州财政部门深入贯彻当地“工业立市、产业强市”战略目标，积极探索基金招商新模式。在参与国家先进制造产业投资基金后，财政部门主动对接基金管理机构，组织召开“徐州市先进制造业基金研讨会”，系统梳理全市产业发展方向和项目储备情况，拉开基金返投徐州的序幕。同时，靠前服务、精准对接，协助基金管理人深入调研徐州经开区、高新区以及新沂市、邳州市、沛县、丰县、睢宁县等县（市、区）的多个储备项目，为优质项目落地创造了有利条件。 四、百亿项目助力新能源产业链完善。科隆新能源新沂生产基地项目由国家先进制造产业投资基金投资企业河南科隆新能源股份有限公司投资建设，计划分两期推进。其中，一期项目预计2023年建成投产，二期项目预计2025年底完成建设。项目全部达产后，将形成年产20万吨动力电池正极材料用高端前驱体的生产能力，预计实现年销售收入190亿元。该项目的落地，将进一步壮大徐州新能源产业规模，完善动力电池产业链条，提升区域产业竞争力，为当地新能源产业高质量发展注入强劲动力。 五、持续深化基金合作拓展发展新空间。下一步，徐州财政部门将继续立足全市经济社会发展大局，进一步加强与国家级、省级产业基金的合作对接，积极招引头部基金管理机构，不断完善产业基金体系。通过优化基金投向、提升服务效能，力争推动更多符合徐州产业发展方向的重大项目落地，持续刷新产业基金招商引资纪录，为加快建设产业强市、推动经济社会高质量发展提供坚实保障。

  2025-07-29

• 徐州硅谷科技交流中心揭牌助力国际科技合作与招商引资

  近日，徐州·硅谷科技交流中心在美国旧金山中关村硅谷创新中心正式揭牌，标志着徐州与全球科技创新高地硅谷的资源对接进入新阶段。该平台将依托中关村硅谷创新中心的跨境服务网络，为徐州招商引资搭建高效通道，推动国际创新机构、科技企业及人才团队与徐州产业深度合作，加速技术成果转化与市场落地。 一、搭建跨境资源对接平台 徐州·硅谷科技交流中心是徐州市政府与中关村硅谷跨境服务中心战略合作的直接成果。中关村硅谷创新中心作为中美科技合作的核心节点，长期致力于为高科技企业提供孵化加速服务。此次合作通过整合硅谷的技术、资本与人才资源，为徐州导入人工智能、新能源、高端装备制造等领域的创新项目。协议明确，双方将建立常态化沟通机制，定期组织技术路演与产业对接活动。 二、强化国际科技创新协同 面对全球科技竞争新格局，徐州近年来持续深化国际科技合作。2023年，徐州高新技术产业产值同比增长显著，新增省级以上研发平台数量位居江苏省前列。此次揭牌仪式上，徐州市政府强调，将依托交流中心重点引进硅谷成熟技术成果，同时支持本地企业“走出去”参与国际研发分工。中关村硅谷创新中心方面表示，已筛选首批30余家硅谷科技企业纳入对接名录，涵盖智能网联汽车、生物医药等前沿领域。 三、完善科技产业生态体系 徐州作为淮海经济区中心城市，正着力构建“基础研究+技术攻关+成果转化”的全链条创新体系。交流中心落地后，将同步设立专项基金，用于支持跨境技术转移与联合研发。2024年初，徐州经济技术开发区已规划配套建设国际科技产业园，为落地项目提供载体空间和政策支持。分析指出，此举有助于缓解区域创新资源碎片化问题，形成“硅谷研发—徐州转化”的协同模式。 四、深化人才交流机制 除技术合作外，交流中心将重点推动中美科技人才双向流动。徐州市已出台专项政策，对通过该平台引进的海外高层次团队给予科研经费补贴和居住保障。中关村硅谷创新中心数据显示，近三年累计促成200余名硅谷工程师赴华短期工作，未来将联合徐州高校开设定制化培训课程。业内人士认为，这种“柔性引才”模式能有效弥补区域高端人才缺口。 此次合作标志着徐州对外开放迈出关键一步。随着绿色通道效能逐步释放，预计未来三年将带动超百个科技项目在徐州实现产业化，进一步巩固其在长三角北翼的创新枢纽地位。

  2025-07-29

• 【徐州招商】徐州鼓楼高新区揭牌引领创新发展新篇章

  某一天，徐州鼓楼高新技术产业开发区正式挂牌成立，标志着区域经济转型升级迈入新阶段。活动现场，多个重大产业项目集中签约落地，涵盖智能制造、数字能源等前沿领域，招商引资成效显著，为区域高质量发展注入强劲动能。 一、战略布局与历时七年的筹建历程 2016年，江苏省徐州市在"一地一策"改革框架下将鼓楼高新技术产业开发区纳入市级重点培育对象，系统性规划其产业定位与空间布局。经过七年的政策扶持与资源整合，2023年12月获得江苏省政府批复，正式跻身省级高新技术产业开发区序列，成为苏北地区科技创新与产业升级的核心载体。 二、产业生态与首批项目定位 园区聚焦"高端装备制造+数字经济"双轮驱动，首批签约的八个项目中： -智造创新集群：如智能装备研发基地整合工业机器人技术，服务周边工程机械产业链； -绿色低碳示范：数字能源创新园重点布局光伏储能技术应用，与徐州老工业基地减碳目标协同； -物流枢纽升级：依托京杭运河枢纽优势的有色金属物流中心，构建大宗商品智慧供应链体系。 所有项目均通过省级产业合规性审核，避免同质化竞争，强化产业链补链强链功能。 三、创新机制与区域协同价值 园区同步发布"科创飞地"政策，与南京、苏州等地共建联合实验室，破解苏北高端人才短缺瓶颈。统计显示，徐州鼓楼区研发投入强度近三年提升42%，高新技术企业数量增长67%，新区揭牌将进一步联动淮海经济区11个地市的产学研资源，推动区域协同创新联盟实质性落地。 四、空间再造与城市更新联动 高新区核心区由原鼓楼工业区转型而来，通过淘汰落后产能腾挪土地1.2平方公里。规划采用"工业上楼"模式，建设多层标准厂房占比达75%，保留铁路专用线改造为实验设备运输通道，实现工业遗存与现代制造的有机融合。徐州国土空间规划（2021-2035年）明确该区域为"产城融合试点单元"，配建人才公寓与职业教育基地。 五、政策赋能与制度突破 江苏省赋予新区三项专属权限： 1.科技型企业"免申即享"税收优惠机制 2.2000万元以下技改项目备案制审批 3.战略性新兴产业用地弹性出让 这些举措显著区别于传统开发区模式，2024年首批进驻企业可节约审批时间45天以上，制度成本下降约30%。 六、动能转换的示范意义 作为资源型城市转型样本，徐州鼓楼高新技术产业开发区的设立验证了老工业区"腾笼换鸟"路径的可行性。其核心经验在于：将传统物流枢纽升级为智慧供应链中枢，依托重工业基础孵化高端装备细分领域，并通过省级政策杠杆激活创新要素流动。该模式已列入国家发改委2024年产业转型典型案例库，为同类型城市提供可复制的改革范式。

  2025-07-29

• 【铜山区招商】徐州打造国家级传感器产业集群 政研企三方共建创新高地

  近日，徐州市铜山区人民政府联合两家国家级科研机构签署战略协议，通过招商引资推动传感器科技产业园落地徐州高新区。该项目将整合50亿元专项基金资源，引入产业链头部企业与技术联盟，构建覆盖研发、制造、应用的传感器生态体系，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政研企协同创新构建产业发展新格局 徐州高新区作为苏北地区重要的工业基地，近年来持续深化产业结构升级。此次合作中，中国电子技术标准化研究院将提供传感器领域国家标准制定与检测认证支持，北京中咨产学研创新研究院负责科技成果转化路径设计，徐州市铜山区政府则配套土地、政策及基础设施资源。三方计划五年内培育30家以上规模型传感器企业，形成从MEMS芯片设计到智能终端集成的完整产业链。 二、专项基金撬动资源加速技术成果转化 根据协议设立的50亿元产业基金，将重点投向环境监测、工业物联网、生物医疗等领域的传感器技术研发。基金运作采用"政府引导+市场运作"模式，已吸引长三角地区多家智能制造企业参与共建。徐州高新区同步规划建设12万平方米的标准化厂房和研发中心，首批入驻项目包括高精度压力传感器生产线、无线传感网络测试平台等6个关键技术产业化项目。 三、双联盟赋能打造智慧城市应用标杆 通过引入中国传感器产业联盟和智慧城市产业联盟，徐州将建立覆盖200家成员单位的协同创新网络。联盟计划在徐州开展智慧水务、智能交通等8个示范场景建设，推动传感器技术与城市治理深度融合。徐州高新区经济发展部门透露，当地已配套出台专项人才政策，计划三年内引进200名以上半导体材料、微电子领域的专业技术人才。 四、区位优势叠加培育苏北数字经济增长极 徐州作为淮海经济区中心城市，拥有中国矿业大学等7所高校资源，年培养相关专业毕业生超5000人。传感器产业园将联动徐州经济技术开发区的装备制造产业，形成"传感+装备""传感+新能源"的交叉创新体系。数据显示，2023年徐州物联网产业规模已达280亿元，此次项目落地预计可带动产业链新增产值超百亿元。 目前，徐州高新区已完成首期500亩项目用地规划，首批合作企业将于近期启动设备安装。该项目的实施标志着长三角北部地区在高端传感器领域取得重要突破，为区域产业转型升级提供新范式。

  2025-07-29

有想补充的信息？点我投稿